Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jolanta Sikorska Sędziowie: Sędzia NSA Elżbieta Kremer Sędzia del. WSA Tomasz Świstak (spr.) Protokolant asystent sędziego Michał Zawadzki po rozpoznaniu w dniu 15 czerwca 2016 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Burmistrza S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 1 października 2015 r. sygn. akt III SA/Gd 454/15 w sprawie ze skargi K.P. na zarządzenie Burmistrza S. z dnia [...] marca 2015 r. nr [...] w przedmiocie odwołania ze stanowiska dyrektora szkoły 1. uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę; 2. zasądza od K.P. na rzecz Burmistrza S. kwotę 330 (trzysta trzydzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wyrokiem z dnia 1 października 2015 r. o sygn. III SA/Gd 454/15 stwierdził nieważność zarządzenia Burmistrza S. z dnia [...] marca 2015 r., nr [...] w przedmiocie odwołania ze stanowiska dyrektora szkoły.
Wyrok ten zapadł w następującym stanie faktycznym:
W dniu [...] marca 2015 r. Burmistrz S. (daje w skrócie: "Burmistrz" lub "organ") - działając na podstawie art. 38 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (t.j.: Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.) oraz art. 30 ust. 2 pkt 5 w zw. z art. 11a ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j.: Dz. U. z 2013 r., poz. 594 ze zm.) - wydał zarządzenie nr [...], którym odwołał K. P. ze stanowiska Dyrektora Zespołu Szkół Publicznych [...] w G. z dniem [...] marca 2015 r., bez wypowiedzenia.
W uzasadnieniu zarządzenia Burmistrz wskazał, iż K. P., będąc dyrektorem Zespołu Szkół Publicznych [...] w G., przeprowadził w sierpniu 2014 r. postępowanie o udzielenie zamówienia publicznego pod nazwą "Remont muru oporowego przy wjeździe, izolacji ściany fundamentowej, wykonanie wylewki przy bocznym wejściu budynku szkoły Zespole Szkół Publicznych [...] i budowę komina w filii szkoły w [...].". Z uwagi na wartość zamówienia publicznego przeprowadzono je w oparciu o przepisy regulaminu udzielania zamówień publicznych o wartości nie przekraczającej 30.000,00 euro w Gminnym Ośrodku Obsługi Szkół i Przedszkoli w S., stanowiącym załącznik do zarządzenia nr [...] Dyrektora GOOSiP w S. z dnia [...] czerwca 2014 r., zgodnie z którym w zakresie zamówienia publicznego o wartości od 10.000,00 do 30.000,00 euro stosuje się tryb tzw. zapytania ofertowego. W ramach tej procedury należy przeprowadzić rozeznanie rynku faksem lub pisemnie, a następnie zamieścić ogłoszenie o postępowaniu na stronie www. [...].pl.
Ze sporządzonego przez stronę protokołu z postępowania realizowanego w trybie tzw. zapytania ofertowego wynika, iż do udziału w nim zaproszono dwóch wykonawców: Przedsiębiorstwo Inwestycyjne [...] w T. oraz Przedsiębiorstwo Budowlane [...] ze S. W dokumentacji dotyczącej przedmiotowego zamówienia publicznego znajdują się dwa zapytania ofertowe nr [...], których odbiór bezpośrednio w szkole pokwitował M.H. oraz M.N., jak również dwie oferty złożone przez obu wykonawców w dniu [...] sierpnia 2015 r. Oferta firmy [...], jako niższa cenowo, została wybrana i z tym oferentem dyrektor podpisał umowę.
Dalej Burmistrz wyjaśnił, iż w Urzędzie Miejskim przeprowadzono czynności sprawdzające, w ramach których w dniach [...] lutego 2015 r. przyjęto wyjaśnienia od właścicieli Przedsiębiorstwa Budowlanego [...] - L.N. oraz M.N., którzy zgodnie oświadczyli, iż w ramach prowadzonej działalności gospodarczej nigdy nie brali udziału w zamówieniu publicznym na rzecz Zespołu Szkół Publicznych [...]. M.N. oświadczył, że na okazanych mu dokumentach, w postaci zapytania ofertowego i oferty ktoś sfałszował jego podpis, a dokumentów tych nigdy wcześniej nie widział. Obaj stwierdzili, że nie są to sporządzone przez nich dokumenty. Nie otrzymali również takiego zapytania ofertowego, tym bardziej nie potwierdzali jego odbioru, ani nie wysyłali oferty wraz z kosztorysem.