Dnia 27 czerwca 2018 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Iwona Bogucka Sędziowie: Sędzia NSA Marian Wolanin Sędzia del. NSA Zygmunt Zgierski (spr.) po rozpoznaniu w dniu 27 czerwca 2018 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w G. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 12 października 2017 r. sygn. akt III SA/Gd 637/17 w sprawie ze skargi A. M. M.M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w G. z dnia [...] 2017 roku [...] w przedmiocie zaświadczenia o samodzielności lokali mieszkalnych 1/ uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę; 2/ zasądza solidarnie od A. M. i M. M. na rzecz Samorządowego Kolegium Odwoławczego w G. kwotę 460 (czterysta sześćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. [pic]
I OSK 343/18
Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 12 października 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku uwzględnił skargę A. M. i M. M. i uchylił postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w G. z dnia [...] czerwca 2017 r. oraz poprzedzające je postanowienie Starosty [...] z dnia [...] kwietnia 2017 r. w przedmiocie zaświadczenia o samodzielności lokali mieszkalnych.
W uzasadnieniu wyroku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku przytoczył następujące okoliczności faktyczne i prawne.
Postanowieniem z dnia [...] czerwca 2017 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w G., na podstawie art. 219 k.p.a. w zw. z art. 2 ust. 2 i 3 ustawy z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali (Dz.U. z 2015 r., poz. 1892 ze zm.), dalej ustawa, utrzymało w mocy postanowienie Starosty [...] z dnia [...] kwietnia 2017 r. o odmowie wydania zaświadczenia stwierdzającego samodzielność lokali mieszkalnych (lokal nr [...] i lokal [...]) zlokalizowanych w budynku mieszkalnym jednorodzinnym przy ul. [...] w [...], na terenie działki nr [...].
Organ odwoławczy wskazał, że w dniu [...] czerwca 2016 r., A. M. i M. M. wystąpili z wnioskiem o wydanie zaświadczenia o samodzielności lokali znajdujących się w budynku mieszkalnym we wsi [...] przy ul. [...]. Uwzględniając wniosek Starosta [...] w dniu [...] czerwca 2016 r. wydał wnioskodawcom zaświadczenie, że lokale mieszkalne: lokal [...], znajdujący się na poziomie parteru i poddasza, oraz lokal [...], znajdujący się na poziomie parteru i poddasza, w budynku mieszkalnym jednorodzinnym o dwóch lokalach mieszkalnych we wsi [...] przy ul. [...] na terenie działki nr [...], są lokalami samodzielnymi. Organ zaznaczył, że zgodnie z pozwoleniem na budowę z dnia [...] czerwca 2015 r., Starosta wyraził zgodę na wybudowanie na działce nr [...] budynku jednorodzinnego o dwóch lokalach mieszkalnych. Inwestycja została zrealizowana w czerwcu 2016 r. Następnie doszło do podziału działki nr [...], w tym - wyżej wymienionego budynku objętego pozwoleniem na budowę, na działki nr [...] i nr [...].
Następnie wnioskiem z dnia [...] marca 2017 r. A. M. i M. M. wystąpili do Starosty z wnioskiem o wydanie zaświadczenia o samodzielności lokali [...] i [...] położonych na terenie działki nr [...]. Do wniosku załączono inwentaryzację dotyczącą lokalu [...] (znajdującego się na parterze) i [...] (znajdującego się na poddaszu), z której wynika, że oba te lokale znajdują się w tej części budynku objętego pozwoleniem na budowę, która jest usytuowana na działce nr [...] - co oznacza, że zostały one wydzielone przez stronę z lokalu mieszkalnego oznaczonego w zaświadczeniu z 2016 r. jako lokal [...]. Organ tym razem odmówił wydania zaświadczenia, wskazując, że nie posiada dokumentu, z którego wynikałoby, że wnioskodawcy dokonali zmiany sposobu użytkowania nowo wybudowanego budynku mieszkalnego jednorodzinnego o dwóch lokalach mieszkalnych na budynek mieszkalny wielorodzinny i uzyskali stosowne dokumenty. Wydanie zaświadczeń o spełnieniu wymagań samodzielności lokalu może nastąpić dopiero po dopuszczeniu do użytkowania budynku, w którym lokal jest usytuowany. Podział działki nr [...] na działki nr [...] i [...] i podział budynku na części spowodował zaś jedynie zmiany w sferze prawa cywilnego, co powoduje, że wydzielone części budynku mogą stanowić odrębne przedmioty własności. Nie spowodowało to jednak zmiany funkcji budynku - tj. na budynek mieszkalny wielorodzinny. Organ odmówił tym samym wydania zaświadczeń, których treść byłaby sprzeczna z Prawem budowalnym. Nie jest bowiem możliwe urzędowe potwierdzenie, że trzy lokale mieszkalne, oznaczone jako lokal [...], [...] (stanowiące w całości lokal [...]) i wydzielony wcześniej lokal [...] znajdują się w budynku mieszkalnym jednorodzinnym, choć zlokalizowanym na dwóch działkach o nr [...] i [...].