Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Czesława Nowak-Kolczyńska Sędziowie: Sędzia NSA Elżbieta Kremer (spr.) Sędzia del. WSA Ireneusz Dukiel po rozpoznaniu w dniu 6 października 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Podlaskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Białymstoku od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 5 września 2019 r. sygn. akt II SA/Bk 491/19 w sprawie ze skargi K. H. na postanowienie Podlaskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Białymstoku z dnia [...] maja 2019 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie wprowadzenia w operacie ewidencji gruntów i budynków zmian użytku gruntowego 1) uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę; 2) zasądza od K. H. na rzecz Podlaskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Białymstoku kwotę 460 (czterysta sześćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 5 września 2019 r. sygn. akt II SA/Bk 491/19 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku, po rozpoznaniu skargi K. H., uchylił postanowienie Podlaskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w Białymstoku z dnia [...] maja 2019 r. nr [...] oraz poprzedzające jego wydanie postanowienie Prezydenta Miasta Białegostoku z dnia [...] kwietnia 2019 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie wprowadzenia w operacie ewidencji gruntów i budynków zmian użytku gruntowego.
Wyrok zapadł na tle następujących okoliczności sprawy:
W dniu 14 marca 2019 r. K. H. wniósł do Prezydenta Miasta Białegostoku o zmianę klasoużytków części działek gminnych nr [...] i nr [...], obręb [...], w treści mapy zasadniczej w taki sposób, aby zachować ciągłość klasoużytku "dr" wzdłuż rzeczywistej linii granicznej urządzonych pasów drogowych ul. [...] i ul. [...], która to rzeczywista linia nie pokrywa się, w jego ocenie, z obecnymi granicami ewidencyjnymi ww. działek.
Wnioskodawca wniósł, aby pasy gruntu, które powstaną po zmniejszeniu klasoużytku "dr" sklasyfikować jako klasoużytek "b" - działka budowlana, która w rzeczywistości stanowi ogród jego działki budowlanej (nr [...]). Zdaniem wnioskodawcy zmiana klasoużytków z "dr" na "b" na częściach działek nr [...] i [...] jest niezbędna, ponieważ aktualna klasyfikacja jest niezgodna po pierwsze z obowiązującym brzemieniem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego części osiedla [...] w Białymstoku - rejon ulic [...], przyjętego uchwałą Rady Miejskiej Białegostoku z dnia 29 października 2007 r., nr XVIII/174/07, którego niektóre przepisy zostały uchylone wyrokiem WSA w Białymstoku z dnia 7 lutego 2019 r. wydanym w sprawie II SA/Bk 592/18, a po drugie ze stanem faktycznym zagospodarowania działek nr [...] i [...].
Do wniosku wnioskodawca dołączył mapę ewidencji gruntów obejmującą ww. obszar, wypisy z rejestru gruntów aktualne na dzień 20 marca 2019 r., z których wynika, że właścicielem działek nr [...] i [...] jest Gmina Białystok i pozostają w gospodarowaniu Zarządu Dróg Miejskich w Białymstoku, zaś właścicielem działki nr [...] jest K. H., a także kopię mapy zasadniczej z zaznaczonymi na niej ww. działkami.
Pismem z dnia 21 marca 2019 r. wnioskodawca został wezwany do udokumentowania interesu prawnego we wszczęciu wnioskowanego postępowania. Organ wskazał, że wnioskodawca nie figuruje w ewidencji gruntów i budynków jako podmiot posiadający prawa właścicielskie do działek objętych ww. wnioskiem (tj. nr [...] i [...]).
W odpowiedzi wnioskodawca złożył pismo datowane na 29 marca 2019 r., w którym wskazał, że decyzją z dnia [...] lutego 2019 r. Prezydent Miasta Białegostoku zobowiązał go do uiszczenia za 2019 r. podatku od nieruchomości oznaczonych nr [...] i [...], w wymiarze według stawek dla gruntów budowlanych. W związku z powyższym, wnioskodawca wskazał, że został zakwalifikowany jako jedyny władający tymi gruntami, na którym ciąży oczywisty obowiązek podatkowy. Dodatkowo wnioskodawca wskazał, że nie ma znaczenia w niniejszej sprawie treść wykazanych w ewidencji posiadaczy, ponieważ czynność, której dokona organ, będzie stanowiła kompleksową weryfikację i ocenę danych zawartych w rejestrze geodezyjnym (poza weryfikacją klasyfikacji gruntów). Wnioskodawca podkreślił, że czynność ta może zostać wykonana zarówno z urzędu, jak i na wniosek władającego gruntami, przy czym bez znaczenia jest czy posiadacz jest posiadaczem samoistnym, czy zależnym. Do organu należy zatem wybór podstawy prawnej rozpoczęcia czynności weryfikacyjnych.