Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Marzenna Linska - Wawrzon (spr.) Sędziowie NSA Joanna Runge - Lissowska del. WSA Olga Żurawska - Matusiak po rozpoznaniu w dniu 19 maja 2015 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej M. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 11 lipca 2013 r. sygn. akt II SA/Sz 456/13 w sprawie ze skargi M. K. na decyzję Wojewody Zachodniopomorskiego z dnia [...] marca 2013 r. nr [...] w przedmiocie stypendium oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie wyrokiem z dnia 11 lipca 2013 r. II SA/Sz 456/13, oddalił skargę M. K. na decyzję Wojewody Zachodniopomorskiego z dnia [...] marca 2013 r. w przedmiocie stypendium.
Wyrok wydany został w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:
M. K. zarejestrowała się w urzędzie pracy w dniu 16 września 2011 r. jako osoba bezrobotna bez prawa do zasiłku. W dniu rejestracji strona podpisała oświadczenie, iż jest zdolna i gotowa do podjęcia zatrudnienia w pełnym wymiarze czasu pracy obowiązującym w danym zawodzie lub służbie.
W dniu 23 stycznia 2012 r. do urzędu pracy wpłynął wniosek M. K. o przyznanie stypendium na kontynuowanie nauki. Do wniosku strona dołączyła: zaświadczenie z Uniwersytetu Szczecińskiego, Wydziału Prawa i Administracji w Szczecinie stwierdzające, że od dnia 1 października 2011 r. rozpoczęła studia niestacjonarne na I semestrze w roku akademickim 2011/2012, zaświadczenie z Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w Szczecinie o niepobieraniu żadnych świadczeń w okresie od 1 stycznia do 31 grudnia 2011 r., kartę wypłat ze Szczecińskiego Centrum Świadczeń dotyczącą wypłaty zasiłku rodzinnego za ww. okres, postanowienie Sądu Rejonowego o zasądzonych alimentach na córkę Z., zaświadczenie z urzędu pracy o posiadanym statusie osoby bezrobotnej oraz oświadczenie o dochodach.
Z akt sprawy wynika także, że M. K. posiada wykształcenie średnie ogólnokształcące oraz następujące kwalifikacje:
- certyfikat ukończenia szkolenia wstępnego z wiedzy o produktach finansowych poświęconej tematyce kart kredytowych Citibank z dnia 27 maja 2003 r.,
- świadectwo ukończenia szkolenia w zakresie "Nowoczesne metody rozpoznawania autentyczności dokumentów publicznych - polskich znaków pieniężnych, dokumentów potwierdzających tożsamość oraz dokumentów administracyjnych" z dnia 29 listopada 2007 r.,
- certyfikat ukończenia Szkółki [...] Bank jako Doradca Juniora [...] Banku SA z dnia [...] listopada 2007 r.
Prezydent Miasta Szczecin uznał, że M. K. posiada kwalifikacje zawodowe w obrębie zawodu doradcy bankowego, co potwierdzają ww. certyfikaty i świadectwo ukończenia szkolenia. W związku z tym decyzją z dnia [...] stycznia 2012 r. odmówił przyznania stronie stypendium dla osoby kontynuującej naukę od dnia 1 października 2011 r. na podstawie art. 55 ust. 1 ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy.
Powyższa decyzja, w wyniku złożonego przez stronę odwołania, została utrzymana w mocy przez Wojewodę Zachodniopomorskiego decyzją z dnia [...] marca 2012 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie wyrokiem z dnia 13 czerwca 2012 r. sygn. akt II SA/Sz 385/12, po rozpoznaniu skargi M. K. uchylił decyzje organu I i II instancji.
W uzasadnieniu wyroku sąd wskazał, iż kwalifikacje zawodowe rozumiane są jako zestaw wiedzy i umiejętności wymaganych do realizacji składowych zadań zawodowych (w wybranej specjalności). Wynikają z określonych dokumentów - świadectw pracy, zaświadczeń instytucji szkoleniowych. Ponadto kwalifikacje zawodowe do wykonywania pracy określają w sposób szczegółowy taryfikatory kwalifikacyjne, stanowiące składnik układów zbiorowych pracy, regulaminów wynagradzania oraz rozporządzeń płacowych Ministra Pracy i Polityki Socjalnej. Sąd stwierdził, że organy zatrudnienia nie wykazały, iż szkolenia, które strona odbyła, jednoznacznie przesądzają o posiadaniu kwalifikacji zawodowych i uprawniają do wykonywania zawodu doradcy bankowego oraz, że są niezbędne do wykonywania tego zawodu, a tym samym nie dokonał wyczerpujących ustaleń faktycznych i nie rozważył wszystkich istotnych dla prawidłowego rozstrzygnięcia sprawy okoliczności.