Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska Sędzia del. WSA Dorota Jadwiszczok po rozpoznaniu w dniu 20 stycznia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Burmistrza Ł. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 maja 2016 r., sygn. akt II SA/Wa 200/16 w sprawie ze skargi M. E. na zarządzenie Burmistrza Ł. z dnia [...] kwietnia 2014 r., nr [...] w przedmiocie odpłatności za udostępnienie informacji publicznej oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 27 maja 2016 r., sygn. akt II SA/Wa 200/16, wydanym w sprawie ze skargi M. E., orzekł o niezgodności z prawem zarządzeń Burmistrza Ł. z dnia [...] kwietnia 2014 r. nr [...] oraz z dnia [...] maja 2014 r. nr [...] w przedmiocie odpłatności za udostępnienie informacji publicznej.
Wyrok został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
Burmistrz Ł. zarządzeniem z dnia [...] kwietnia 2014 r. nr [...], wydanym na podstawie art. 33 ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2013 r., poz. 594 ze zm., dalej: u.s.g.) w zw. z art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198, dalej: u.d.i.p.), ustalił zasady pobierania od wnioskodawcy opłat stanowiących zwrot kosztów dodatkowych w związku ze sposobem udostępniania lub przekształcania informacji publicznej (§ 1), w tym stałą wysokość opłaty za kserokopie czarno-białe i kolorowe w formacie A4, A3 oraz kopie dokumentu elektronicznego na nośniku CD/DVD (§ 2). Ustalił ponadto w § 5 zarządzenia, iż udostępnienie informacji następuje po dokonaniu opłaty, zaś w § 6 określił, że opłata za wyszukanie informacji wynosi 5 zł, jeżeli wymaga wyszukania do dziecięciu stron dokumentów oraz ulega zwiększeniu o 0,50 zł za każdą kolejną stronę. Zarządzeniem z dnia [...] maja 2014 r. nr [...] Burmistrz Ł., w oparciu o powołane wyżej przepisy, zmienił zarządzenie z dnia [...] kwietnia 2014 r. usuwając z niego przepisy § 5 i § 6.
M. E. dnia 28 grudnia 2015 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na wskazane wyżej zarządzenie z dnia [...] kwietnia 2014 r., zmienione zarządzeniem z dnia [..] maja 2014 r. W uzasadnieniu skargi wskazał, iż wnioskiem z dnia 25 października 2015 r. wystąpił do Burmistrza Ł. o udostępnienie informacji publicznej w formie elektronicznej na nośniku CD. Pismem z dnia 9 listopada 2015 r. Naczelnik Referatu Promocji Urzędu Miejskiego w Ł. poinformował go m.in. o konieczności poniesienia opłaty za udostępnienie informacji publicznej, zgodnie z zarządzeniem Burmistrza Ł. z dnia [...] kwietnia 2014 r., zmienionego zarządzeniem z dnia [...] maja 2014 r., w wysokości 2 zł za płytę CD. Pismem z dnia 2 grudnia 2015 r. skarżący wezwał Burmistrza Ł. do usunięcia naruszenia prawa w zakresie dotyczącym konieczności poniesienia zryczałtowanego kosztu za udostępnienie informacji publicznej. W wezwaniu tym zwrócił uwagę Burmistrzowi, m.in. że w orzecznictwie sądów administracyjnych jak i w doktrynie prawa administracyjnego ugruntowany jest pogląd, iż w świetle art. 7 ust. 2 w zw. z art. 15 ust. 1 u.d.i.p., nie jest dopuszczalne ustalenie opłaty za udostępnienie informacji publicznej na podstawie zarządzenia organu samorządu terytorialnego ustanawiającego określone stawki w tym zakresie. W odpowiedzi na powyższe wezwanie, Burmistrz Ł. odmówił usunięcia naruszenia prawa.