Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek Sędziowie NSA Jolanta Rudnicka (spr.) del. NSA Jerzy Solarski Protokolant asystent sędziego Marcin Rączka po rozpoznaniu w dniu 10 maja 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A. B., E. O. i T. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 8 września 2011 r. sygn. akt I SA/Wa 650/11 w sprawie ze skargi A. B., E. O. i T. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] lutego 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy ustanowienia prawa użytkowania wieczystego do gruntu oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 8 września 2011 r. sygn. akt I SA/Wa 650/11 oddalił skargę A. B., E. O. i T. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] lutego 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy ustanowienia prawa użytkowania wieczystego do gruntu.
Sąd orzekał w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
Nieruchomość [...] o pow. [...] m2, położona przy ul. [...], róg ul. [...], ozn. jako hip. Nr [...]., wchodząca obecnie w skład działek ew. nr [...] z obrębu [...], pochodzi z dawnej nieruchomości o pow. [...] m2 , wchodzącej pierwotnie w skład nieruchomości hipotecznej "[...]" hip. Nr [...], nabytej umową notarialną z dnia 7 sierpnia 1936 r. przez B. M.. Nieruchomość ta objęta była działaniem dekretu z dnia 26 października 1945 r. o własności i użytkowaniu gruntów na obszarze m. st. Warszawy (Dz. U. Nr 50, poz. 279) i na podstawie art. 1 dekretu grunt tej nieruchomości przeszedł na własność Gminy m.st. Warszawy, a następnie na mocy art. 32 ust. 2 ustawy z dnia 20 marca 1950 r. o terenowych organach jednolitej władzy państwowej ( Dz. U. nr 14, po. 130) stał się własnością Skarbu Państwa. Z dniem 27 maja 1990 r. stał się on własnością Dzielnicy - [...], co zostało potwierdzone decyzjami Wojewody [...] z dnia [...] października 1992 r., [...] czerwca 1993 r. i [...] listopada 1995 r., a obecnie na mocy art. 20 ust. 1 ustawy z 15 marca 2002 r. o ustroju miasta stołecznego Warszawy (Dz.U. Nr 41, poz. 361 ze zm.) stanowi własność W..
Z zachowaniem terminu przewidzianego w art. 7 ust. 1 dekretu B. M. złożył w dniu 28 września 1949 r. wniosek o przyznanie mu prawa własności czasowej powyższej nieruchomości. W wyniku rozpatrzenia tego wniosku decyzją z [...] października 1973 r. nr [...] Prezydium Rady Narodowej W. odmówiło przyznania wnioskodawcy prawa użytkowania wieczystego przedmiotowej nieruchomości. W następstwie przeprowadzonego postępowania nadzorczego Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. decyzją z [...] lutego 2005 r. nr [...] stwierdziło nieważność decyzji Prezydium Rady Narodowej W. w części dotyczącej gruntu o pow. [...] m 2, stanowiącego w dacie orzekania cz. działek nr [...], zaś w pozostałej części dotyczącej gruntu o pow. [...] m2, wchodzącego w skład działki nr [...], Kolegium orzekło, że decyzja Prezydium Rady Narodowej wydana została z naruszeniem prawa, gdyż ta część dawnej nieruchomości hipotecznej [...] na podstawie umowy z dniu 26 listopada 1979 r. oddana została w użytkowanie wieczyste Robotniczej Spółdzielni Mieszkaniowej [...].
Cześć dawnej nieruchomości hipotecznej nr [...] o pow. [...]m2 wchodzącej w skład działek ew. [...] stanowi obecnie drogi publiczne gminne, tj. ul. [...] i ul. [...]. Zaliczenie ul. [...] i ul. [...] do kategorii dróg gminnych nastąpiło na podstawie uchwały Rady Narodowej m.st. Warszawy z dnia 26 maja 1988 r. nr 245 (Dz.Urz. Woj. Stołecznego Nr 17, poz. 186). Uchwała ta uchylona następnie została uchwałą Rady m.st. Warszawy nr XXXVII/846/2004 z dnia 16 września 2004 r., która to uchwała także zaliczyła powyższe drogi do kategorii dróg gminnych (poz. 92 i 193 załącznika nr 10 do uchwały).