Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Barbara Adamiak (spr.) Sędziowie NSA Ewa Dzbeńska del.NSA Zygmunt Zgierski Protokolant asystent sędziego Kamil Strzępek po rozpoznaniu w dniu 7 lipca 2011r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej w Warszawie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 10 listopada 2010 r. sygn. akt II SA/Wa 1167/10 w sprawie ze skargi A. Z. na decyzję Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej w Warszawie z dnia [...] maja 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego oddala skargę kasacyjną.
W dniu [...] grudnia 2009 r. A. Z., funkcjonariusz w służbie stałej od dnia 1 września 2008 r., złożył wniosek o przyznanie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego, z przeznaczeniem na spłatę kredytu hipotecznego zaciągniętego na zakup lokalu mieszkalnego nr [...] przy ul. M. [...] w W., o powierzchni użytkowej 63,50 m².
W dniu [...] grudnia 2009 r. A. Z. złożył raport o wstrzymanie wypłaty równoważnika za brak lokalu mieszkalnego w związku z nabyciem lokalu mieszkalnego w miejscowości W., ul. M. [...].
Następnie, Dyrektor Aresztu Śledczego w Warszawie - Białołęce, decyzją z dnia [...] grudnia 2009 r. nr [...] cofnął mu uprawnienie do otrzymywania równoważnika z tytułu braku mieszkania z dniem [...] grudnia 2009 r., na podstawie art. 89 ust. 1 ustawy o Służbie Więziennej, który stanowi, że równoważnik pieniężny z tytułu braku mieszkania przysługuje funkcjonariuszowi w służbie stałej, jeżeli on sam lub jego małżonek nie posiada lokalu mieszkalnego lub domu, a także jeżeli nie przydzielono funkcjonariuszowi kwatery tymczasowej.
Dyrektor Aresztu Śledczego w Warszawie-Białołęce decyzją z dnia [...] lutego 2010 r. nr [...], na podstawie art. 104 k.p.a., art. 90 ust. 1 oraz art. 91 ustawy o Służbie Więziennej oraz §2 ust. 1, §3 pkt 4 rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 24 czerwca 2003 r. w sprawie pomocy finansowej przysługującej funkcjonariuszom Służby Więziennej na uzyskanie lokalu mieszkalnego (Dz. U. z 2003 r. Nr 132 poz. 1235), odmówił A. Z. przyznania pomocy finansowej przysługującej funkcjonariuszom Służby Więziennej na uzyskanie lokalu mieszkalnego, wskazując, iż w czasie złożenia wniosku był właścicielem lokalu mieszkalnego nr [...] przy ul. M. [...] w W. (miejscowości pobliskiej), a zatem na mocy art. 91 ust. 1 pkt 2 ustawy o Służbie Więziennej jest osobą nieuprawnioną do przydziału lokalu mieszkalnego i nie przysługuje mu pomoc finansowa na uzyskanie lokalu mieszkalnego.
Dyrektor Okręgowy Służby Więziennej w Warszawie decyzją z dnia [...] maja 2010 r. nr [...], na podstawie art. 138 §1 pkt 1 kodeksu postępowania administracyjnego, art. 90 i art. 91 ust. 1 pkt 2 i 3 ustawy z dnia 26 kwietnia 1996 r. o Służbie Więziennej (Dz. U. z 2002 r. Nr 207 poz. 1761), po rozpatrzeniu odwołania A. Z., utrzymał w mocy decyzję Dyrektora Aresztu Śledczego w Warszawie-Białołęce z dnia [...] lutego 2010 r. nr [...] o odmowie przyznania mu pomocy finansowej przysługującej funkcjonariuszom Służby Więziennej na uzyskanie lokalu mieszkalnego.
W uzasadnieniu wskazał, że prawo do pomocy finansowej, o którym mowa w art. 90 ustawy o Służbie Więziennej, jest świadczeniem ekwiwalentnym w stosunku do świadczenia rzeczowego w postaci otrzymania lokalu w drodze decyzji administracyjnej na podstawie art. 85 tej ustawy. Prawo do lokalu mieszkalnego jest zatem prawem podstawowym i dopiero, gdy prawo do lokalu mieszkalnego nie może być zrealizowane, funkcjonariuszowi przysługuje pomoc finansowa na uzyskanie lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębną nieruchomość, domu jednorodzinnego albo lokalu mieszkalnego lub domu w ramach spółdzielni budownictwa mieszkaniowego. Zgodnie z art. 90 ust. 1 w związku z art. 85 ust. 1 i art. 91 ust. 1 ustawy o Służbie Więziennej, prawo do pomocy finansowej posiada funkcjonariusz, który spełnia warunki do przydzielenia mu lokalu mieszkalnego.