Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Aleksandra Łaskarzewska Sędziowie: Sędzia NSA Elżbieta Kremer (spr.) Sędzia del. WSA Agnieszka Miernik po rozpoznaniu w dniu 17 lutego 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej T. D. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 kwietnia 2019 r. sygn. akt IV SA/Wa 54/19 w sprawie ze skargi T. D. na decyzję Ministra Inwestycji i Rozwoju z dnia [...] października 2018 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia odszkodowania z tytułu zmniejszenia wartości nieruchomości oraz szkód powstałych na nieruchomości oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 9 kwietnia 2019 r. sygn. akt IV SA/Wa 54/19 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę T. D. na decyzję Ministra Inwestycji i Rozwoju z dnia [...] października 2018 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia odszkodowania z tytułu zmniejszenia wartości nieruchomości oraz szkód powstałych na nieruchomości.
Wyrok zapadł na tle następujących okoliczności sprawy:
Wojewoda Wielkopolski decyzją z dnia [...] czerwca 2009 r. ustalił lokalizację przedsięwzięcia Euro 2012 polegającego na budowie napowietrznej linii dwutorowej 400kV relacji [...] od słupa nr [...] (z wyłączeniem tego słupa) do słupa nr [...], na terenie gmin: Kórnik, Kleszczewo, Środa Wielkopolska, Dominowo, Nekla, Września, Kołaczkowo, Strzałkowo, Słupca, Golina, Kazimierz Biskupi, województwo wielkopolskie.
Starosta Średzki, po rozpatrzeniu wniosku P. S.A., decyzją z dnia [...] marca 2010 r., orzekł o ograniczeniu sposobu korzystania z nieruchomości oznaczonej jako działka nr [...] o powierzchni [...]ha, obręb [...], gmina Środa Wielkopolska, w obrębie pasa technologicznego o powierzchni [...]ha, poprzez zezwolenie wnioskodawcy na założenie i przeprowadzenie napowietrznej dwutorowej linii elektroenergetycznej 400kV [...], po trasie istniejącej linii 220kV [...] przeznaczonej do rozbiórki, poprzez wybudowanie na nieruchomości słupa linii (słup nr [...]), podwieszenie napowietrznych przewodów linii w przęśle nr [...] - [...] - [...], z wyłączeniem światłowodów, a także funkcjonowanie linii po wybudowaniu.
Następnie decyzją z dnia [...] grudnia 2017 r. Wojewoda Wielkopolski orzekł o ustaleniu odszkodowania w wysokości 34.708 zł na rzecz T. D. i J. D. z tytułu zmniejszenia wartości nieruchomości oraz szkód powstałych na przedmiotowej nieruchomości w związku z lokalizacją wskazanej inwestycji oraz zobowiązał P. S.A. do wypłaty tak ustalonego odszkodowania w terminie 14 dni, od dnia w którym decyzja stanie się ostateczna.
W uzasadnieniu decyzji wskazano, że odszkodowanie z tytułu zmniejszenia wartości nieruchomości ustalono na 30.406 zł, a z tytułu kosztu wykonania rekultywacji biologiczno-chemicznej na kwotę 4.302 zł.
Odwołanie od powyższej decyzji wnieśli T. D. oraz J. D.
Decyzją z dnia [...] października 2018 r. Minister Inwestycji i Rozwoju utrzymał w mocy decyzję organu I instancji.
W uzasadnieniu wskazano, że podstawą wydania decyzji były przepisy ustawy z dnia 7 września 2007 r. o przygotowaniu finałowego turnieju Mistrzostw Europy w Piłce Nożnej UEFA EURO 2012 (Dz. U. z 2017 r. poz. 1372) - art. 25 a ust. 1 i przepisy ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami - art. 124 ust. 4 i 128 ust. 4. Podstawą przyznania odszkodowania z tytułu zmniejszenia wartości nieruchomości oraz szkód powstałych na nieruchomości stanowił operat szacunkowy sporządzony na zlecenie Wojewody Wielkopolskiego w dniu 26 października 2017 r. przez rzeczoznawcę majątkowego D. B. Biegły ustalił, że według stanu na dzień wydania decyzji o ograniczeniu sposobu korzystania z nieruchomości, przedmiotowa nieruchomość stanowiła grunt w całości użytkowany rolniczo. Bezpośrednie sąsiedztwo stanowiły tereny uprawiane rolniczo oraz pojedyncza rozproszona zabudowa zagrodowa. Na części działki, z kierunku wschodniego w kierunku południowo - zachodnim, przebiegała jednotorowa napowietrzna linia elektroenergetyczna 220kV [...]. Szerokość pasa technologicznego dla tej linii określono jako 70m, tj. po 35m od osi linii w obie strony. Na przedmiotowym gruncie zlokalizowany był również słup energetyczny kratowy o wymiarach przy podstawie 7 x 7m. Według stanu na dzień zakończenia budowy, tj. 29 sierpnia 2011 r. w miejsce zlikwidowanej jednotorowej napowietrznej linii elektroenergetycznej 220kV relacji [...] wybudowana została dwutorowa napowietrzna linia elektroenergetyczna 400kV [...], dla której szerokość pasa technologicznego wyniosła 54m, czyli po 27m od osi linii w obie strony. Natomiast w miejsce istniejącego słupa wybudowano nowy kratowy słup o wymiarach przy podstawie 9 x 9m. Biegły wskazał, że zarówno na dzień wydania decyzji o ograniczeniu sposobu korzystania z nieruchomości (stan sprzed rozbiórki jednotorowej napowietrznej linii 220kV i budowy dwutorowej napowietrznej linii elektroenergetycznej 400kV) jak i na dzień zakończenia budowy linii 400kV, tj. 29 sierpnia 2011 r., część nieruchomości położona była w terenie na którym obowiązywały ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla inwestycji celu publicznego - budowy dwutorowej napowietrznej linii elektroenergetycznej 400kV [...], przechodzącej przez obręby [...], [...] i [...] w gminie Środa Wielkopolska, zatwierdzonym uchwałą Rady Gminy Środa Wielkopolska z dnia 28 sierpnia 2008 r. Nr XX/291/2008. Zgodnie z ustaleniami planu części działki położona była na obszarze oznaczonym symbolem R - tereny rolne wraz z przebiegiem dwutorowej napowietrznej linii elektroenergetycznej 400kV [...] z pasem technologicznym o szerokości 70m (po 35m od osi linii w obie strony). W pozostałej części przedmiotowa działka objęta była studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Środa Wielkopolska, zatwierdzonym uchwałą Rady Gminy Środa Wielkopolska z dnia 20 lutego 2002 r. Nr XXVI/374/2002, zmienionym uchwałami Rady Gminy Środa Wielkopolska z dnia 28 grudnia 2006 r. Nr 111/21/2006 oraz z dnia 24 stycznia 2008 r. Nr XV/209/2008 i stanowiła tereny rolniczej przestrzeni produkcyjnej o najwyższych wartościach.