Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Barbara Adamiak Sędziowie NSA Wiesław Morys del. WSA Tamara Dziełakowska (spr.) Protokolant specjalista Edyta Pawlak po rozpoznaniu w dniu 5 lutego 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Sieradzu od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 15 czerwca 2012 r. sygn. akt II SA/Łd 425/12 w sprawie ze skargi G. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Sieradzu z dnia [...] marca 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy skierowania do domu pomocy społecznej oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi wyrokiem z dnia 15 czerwca 2012 r. (sygn. akt II SA/Łd 425/12) uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Sieradzu z dnia [...] marca 2012 r. i decyzję Wójta Gminy Wierzchlas z dnia [...] stycznia 2012 r. w przedmiocie odmowy skierowania do domu pomocy społecznej.
Wyrok został wydany w następujących okolicznościach:
Decyzją z [...] stycznia 2012r. Wójt Gminy Wierzchlas na podstawie art. 54 ust. 1 i 2, art. 59 ust. 1 i art. 106 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2009 r., nr 175, poz. 1362) odmówił skierowania G. G. do Domu Pomocy Społecznej w Gliwicach. Jak wynika z uzasadnienia tego rozstrzygnięcia organ uznał, że w przypadku wnioskodawcy spełnione są przesłanki z art. 54 ustawy o pomocy społecznej warunkujące możliwość przyznania tego rodzaju świadczenia. Ustalił, że wnioskodawca (przebywający obecnie w Zakładzie Opieki Leczniczej w [...]) wymaga stałej opieki i pielęgnacji, a ani gmina, ani rodzina nie mają możliwości zapewnienia mu całodobowych usług opiekuńczych w środowisku zamieszkania. Odmowę skierowania organ uzasadnił wysokim kosztem pobytu w Domu Pomocy Społecznej w Gliwicach, w którym wnioskodawca żądał umieszczenia (3.876,00 zł miesięcznie, z czego wnioskodawca pokrywałby koszt w wysokości 70 % swojego dochodu tj. 879,61 zł). Organ wyjaśnił, że z przeprowadzonego wywiadu rodzinnego wynika, iż nie jest znane miejsce pobytu żony i syna wnioskodawcy, zaś córka-M. nie zobowiązała się wnosić opłaty. Obowiązek pokrywania pozostałej kwoty w wysokości 2.996,39 zł obciążałby zatem Gminę Wierzchlas, a to nie mieści się w jej możliwościach finansowych. Organ zadeklarował gotowość skierowania wnioskodawcy do jednego z domów pomocy społecznej położonych w okolicach Wielunia, Sieradza lub Zduńskiej Woli, w których koszt utrzymania jest niższy (2.300 zł miesięcznie).
W odwołaniu od tej decyzji G. G. wniósł o ponowne rozpatrzenie wniosku i zmianę decyzji. Konieczność skierowania go do Domu Pomocy Społecznej "Opoka" w Gliwicach uzasadniał chęcią utrzymywania kontaktów z mieszkającą w tym mieście córką i jej rodziną. Wyjaśnił również, że przebywając wcześniej w Zakładzie Opieki Leczniczej w Gliwicach zawarł nowe znajomości, które pomogłyby mu w przezwyciężeniu choroby.
Decyzją z dnia [...] marca 2012r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Sieradzu na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa utrzymało w mocy rozstrzygnięcie organu I instancji. W uzasadnieniu wskazując na treść art. 54 ust. 1 i 2 ustawy o pomocy społecznej podzieliło stanowisko Wójta, co do zasadności "umieszczenia" wnioskodawcy w domu pomocy społecznej. Kolegium stwierdziło, że z materiału dowodowego wynika jednak, iż wnioskodawca nie wyraził zgody na propozycję umieszczenia go w innym domu pomocy społecznej niż "Opoka" w Gliwicach z uwagi na chęć kontaktu z rodziną. Dalej Kolegium odwołało się do treści art. 3 ustawy o pomocy społecznej podkreślając, że brak wystarczających środków finansowych na udzielenie pomocy może być traktowany jako kategoria interesu społecznego i może stanowić samodzielną przesłankę decyzji negatywnej. Wyjaśniło także, że córka wnioskodawcy w dniu 29 lutego 2012 r. poinformowała pracownika socjalnego o zmianie miejsca zamieszkania do Z. i że w związku z tym uzasadnienie wniosku "całkowicie straciło na aktualności".