Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Wojciech Mazur sędzia NSA Bożena Popowska sędzia del. WSA Czesława Nowak - Kolczyńska (spr.) Protokolant asystent sędziego Michał Zawadzki po rozpoznaniu w dniu 23 grudnia 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 13 czerwca 2013 r. sygn. akt III SA/Gd 357/13 w sprawie ze skargi D.M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia [...] lutego 2013 r. nr [...] w przedmiocie świadczenia pielęgnacyjnego oddala skargę kasacyjną.
I OSK 2241/13
U Z A S A D N I E N I E
Wyrokiem z dnia 13 czerwca 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, po rozpoznaniu skargi D.M., uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Gdańsku z dnia [...] lutego 2013 r. oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta Sopotu z dnia [...] października 2012 r. w częściach dotyczących określenia końcowej daty przyznania świadczenia pielęgnacyjnego.
W uzasadnieniu Sąd I instancji przyjął następujący stan prawny i faktyczny:
Decyzją z dnia [...] października 2012 r. Prezydent Miasta Sopotu przyznał D.M. świadczenie pielęgnacyjne z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z opieką nad mężem T.M. na okres od 12 listopada 2009 r. do 30 października 2010 r., w miesięcznej kwocie 520 zł.
W uzasadnieniu organ podał, że wniosek D.M. o ustalenie prawa do świadczenia pielęgnacyjnego złożony w dniu 12 listopada 2009 r. zaginął i został odtworzony w dniu 25 października 2011 r. Zgodnie z art. 21 ustawy z dnia 19 listopada 2009 r. o zmianie niektórych ustaw związanych z realizacją wydatków budżetowych, która weszła w życie z dniem 1 stycznia 2010 r., do postępowań w sprawach ustalania prawa do świadczenia pielęgnacyjnego za okresy zasiłkowe przypadające przed dniem wejścia w życie ustawy, rozpoczętych przed dniem wejścia w życie ustawy i niezakończonych ostateczną decyzją, stosuje się dotychczasowe przepisy. W związku z tym, że postępowanie o ustalenie prawa do świadczenia pielęgnacyjnego nie zostało zakończone decyzją ostateczną, w ocenie organu należało stosować przepisy w brzmieniu obowiązującym do dnia 31 grudnia 2009 r.
Organ powołał przepisy art. 17 w jego brzmieniu obowiązującym przed 1 stycznia 2010 r., tj. przed dniem wejścia w życie nowelizacji przepisów ustawy o świadczeniach rodzinnych dokonanych ustawą z dnia 19 listopada 2009 r. o zmianie niektórych ustaw związanych z realizacją wydatków budżetowych, wskazując, że zostały spełnione przesłanki przyznania świadczenia, w tym przesłanki ustalone w art. 17 ust. 2a-2d związane z kryterium dochodowym.
W odwołaniu od tej decyzji D.M. zakwestionowała przyznanie jej świadczenia tylko do końca okresu zasiłkowego 2009/2010. Podniosła, że jej wniosek wraz z dokumentacją zaginął i nikt jej nie poinformował o konieczności złożenia nowego wniosku na kolejne okresy rozliczeniowe. W jej ocenie świadczenie powinno przysługiwać za cały okres sprawowania opieki nad mężem.
Decyzją z dnia [...] lutego 2013 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Gdańsku, działając na podstawie m.in. art. 138 § 1 pkt 2 kpa w zw. z art. 17 ust. 1, art. 20, art. 24 ust. 2 i 4, art. 32 ust. 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych, uchyliło zaskarżoną decyzję w części obejmującej w pierwszym akapicie sentencji słowa "na okres od 2009-11-12 do 2010-10-30. Świadczenie za miesiąc listopad 2009 roku wynosi 329,40 zł" i w to miejsce orzekło: "na okres od dnia 1 listopada 2009 r. do dnia 31 października 2010 r.".