Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk Sędzia del. NSA Roman Ciąglewicz Protokolant: starszy asystent sędziego Marcin Rączka po rozpoznaniu w dniu 16 grudnia 2015 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej w [..] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 16 kwietnia 2015 r. sygn. akt II SA/Po 133/15 w sprawie ze skargi J.K. na decyzję Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej w [..] z dnia 23 grudnia 2014 r. Nr [..] w przedmiocie zwolnienia ze służby 1. uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę; 2. odstępuje od zasądzenia kosztów postępowania kasacyjnego w całości.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu wyrokiem z dnia 16 kwietnia 2015 r., sygn. akt II SA/Po 133/15, po rozpoznaniu skargi J.K. na decyzję Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej w Poznaniu z dnia 23 grudnia 2014 roku Nr 19A znak [..] w przedmiocie zwolnienia ze służby, uchylił zaskarżoną decyzję oraz stwierdził, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana.
Z uzasadnienia zaskarżonego wyroku wynika, że decyzją nr 19A Dyrektor Okręgowy Służby Więziennej w Poznaniu z dnia 23 grudnia 2014 r. na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2013r. poz. 267 ze zm.), art. 96 ust. 1 pkt. 1 ustawy z dnia 9 kwietnia 2010 r. o Służbie Więziennej (t.j. Dz. U. z 2014 roku, poz. 1415) po rozpatrzeniu odwołania szer. J.K. - strażnika działu ochrony Zakładu Karnego we [..] - od decyzji nr 2 oznaczonej D/K- 120-1/2/14/1965 z dnia 21 stycznia 2014 r. Dyrektora Zakładu Karnego we [..] w przedmiocie zwolnienia ze służby z dniem 31 stycznia 2014 r. - utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
W motywach uzasadniających przedstawiono ustalenia stanu faktycznego, z których wynika, że w dniu 21 stycznia 2014 r. Dyrektor Zakładu Karnego we [..], decyzją nr 2 o oznaczeniu D[..] zwolnił szer. J.K. ze służby z dniem 31 stycznia 2014 r., w związku z nieprzydatnością do służby, stwierdzoną w opinii służbowej w okresie służby przygotowawczej.
Uzasadniając zwolnienie funkcjonariusza, Dyrektor Zakładu Karnego we [..] wskazał, że 27 grudnia 2013 r. kierownik działu ochrony sporządził opinię służbową dotyczącą wyżej wymienionego, zawierającą wniosek o nieprzydatności do służby. Opinia ta uprawomocniła się, co jest przesłanką do wydania decyzji o zwolnieniu ze służby.
Odwołanie nie zostało uwzględnione, ponieważ organ odwoławczy oparł się na bezsprzecznych faktach i nie budzącej wątpliwości interpretacji przepisów, mówiących o obligatoryjnym zwolnieniu ze służby funkcjonariusza, któremu sporządzono opinię służbową o nieprzydatności do służby w okresie służby przygotowawczej. Negatywna opinia służbowa, od której zwolniony nie złożył odwołania, stała się ostateczna, wykonalna i stanowi obligatoryjną przesłankę do zwolnienia ze służby. Jest jednocześnie wyłączona z kontroli organu odwoławczego. Sporządzona na jej podstawie decyzja nie zawierała w ocenie organu żadnych przesłanek do jej podważenia. Na powyższą niekorzystną dla skarżącego decyzję została złożona skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu.
Wyrokiem z dnia 6 listopada 2014 r. sygn. II SA/Po 502/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu uchylił decyzję nr 19 Dyrektora Okręgowego SW w Poznaniu, pozostawiając jednak w obrocie prawnym decyzję nr 2 Dyrektora Zakładu Karnego we [..] z dnia 21 stycznia 2014 r. o zwolnieniu ze służby J.K. z powodu nieprzydatności do służby stwierdzonej w opinii służbowej w okresie służby przygotowawczej.
W uzasadnieniu wyroku Sąd potwierdził obligatoryjność decyzji o zwolnieniu w sytuacji wydania opinii o nieprzydatności do służby w okresie służby przygotowawczej oraz niewzruszalność takiej opinii. Równocześnie jednak zaznaczył, że wobec informacji zwolnionego o jego chorobie, organ II instancji winien przed potwierdzeniem nieprzydatności do służby zwolnionego ustalić jego zdolność do jej pełnienia. Opierając się na orzeczeniu komisji lekarskiej, zaliczającym zwolnionego do I grupy inwalidów i określającym, że inwalidztwo istnieje od 31 stycznia 2014 r. Sąd przyjął, że stan ten istniał "od pewnego dłuższego już okresu czasu".