Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jolanta Rudnicka (spr.) Sędziowie sędzia NSA Mariola Kowalska sędzia NSA Piotr Niczyporuk po rozpoznaniu w dniu 4 listopada 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skarg kasacyjnych E. P. oraz M. B., R. B., A. B., A. B., B. T. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 15 lutego 2019 r., IV SA/Wa 3073/18, w sprawie ze skargi M. B. i E. P. na decyzję Ministra Inwestycji i Rozwoju z dnia [...] września 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji 1. uchyla zaskarżony wyrok, zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] czerwca 2015 r., nr [...]; 2. zasądza od Ministra Rozwoju i Technologii na rzecz E. P., R. B., A. B., M. B., A. B. i B. T. solidarnie kwotę 1460 (jeden tysiąc czterysta sześćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. .
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 15 lutego 2019 r., sygn. akt IV SA/Wa 3073/18, oddalił skargę M. B. i E. P. na decyzję Ministra Inwestycji i Rozwoju z [...] września 2018 r., nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji.
Wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:
Orzeczeniem z [...] lipca 1955 r. nr [...], Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w Poznaniu wywłaszczyło na rzecz Skarbu Państwa m.in. nieruchomość położoną w Poznaniu, zapisaną w księdze wieczystej Poznań [...], tom [...] wykaz [...], oznaczoną jako parcele: nr [...] o pow. 330 m2, nr [...] o pow. 84 m2, nr [...] o pow. 93 m2 oraz nr [...] o pow. 7 m2, stanowiącą własność tabularną S. P.
Z akt sprawy wynika, że wywłaszczonej nieruchomości odpowiadają obecnie m.in. działki nr [...] (KW nr [...]) oraz nr [...] (KW nr [...]), których właścicielem jest Miasto Poznań. W toku prowadzonego postępowania administracyjnego pełnomocnik skarżących przy piśmie z dnia 28 października 2015 r. dołączył do akt sprawy mapę ewidencyjną z naniesionymi granicami nieruchomości objętej w/w orzeczeniem z dnia [...] lipca 1955 r. z której wynika, że wywłaszczona parcela nr [...] weszła w skład działki nr [...] objętej KW [...], której właścicielem jest Miasto Poznań (KW nr [...]). Powyższej mapy organ jednak nie uwzględnił opierając się w czynionych ustaleniach o treść opinii geodezyjnej z dnia 4 listopada 2013 r., sporządzonej m.in. w oparciu o plan sytuacyjny, wykonany na potrzeby postępowania wywłaszczeniowego zakończonego przedmiotowym orzeczeniem wywłaszczeniowym, zawierający granice obszaru objętego wywłaszczeniem oraz granice parcel stanowiących własność tabularną S. P.
Pismem z 12 czerwca 2013 . M. B. i E. P., złożyli wniosek o stwierdzenie nieważności w/w orzeczenia Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w Poznaniu, wskazując na to, że orzeczenie wywłaszczeniowe skierowane zostało do osoby zmarłej, a ponadto Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w Poznaniu nie było organem właściwym do orzekania w przedmiocie wywłaszczenia.
Decyzją z [...] czerwca 2015 r., nr [...], Minister Infrastruktury i Rozwoju odmówił stwierdzenia jego nieważności.
W uzasadnieniu organ wskazał, że Prezydium Wojewódzkiej Rady Narodowej w Poznaniu było organem właściwym do orzekania w przedmiocie wywłaszczenia nieruchomości położonych w Poznaniu. Uznał że przedmiotowe orzeczenie zostało wydane na podstawie ówcześnie obowiązujących przepisów dekretu z dnia 26 kwietnia 1949 r. o nabywaniu i przekazywaniu nieruchomości niezbędnych dla realizacji narodowych planów gospodarczych (Dz. U. z 1952r., Nr 4, poz. 31), nie uchybiając powołanej regulacji prawnej. Minister stwierdził, że w dniu wydania orzeczenia istniała podstawa prawna do wprowadzenia kwestionowanego orzeczenia do obrotu prawnego.
Minister ustalił, iż wywłaszczenia przedmiotowej nieruchomości dokonano na podstawie wniosku Dyrekcji Budowy Osiedli Robotniczych w Poznaniu jako wykonawcy narodowych planów gospodarczych, zgodnie z art. 2 w/w dekretu. Wskazał, że w aktach sprawy znajdują dokumenty wymagane do wydania w/w zezwolenia. Organ wskazał, że ze znajdującego się w aktach sprawy zaświadczenia Wydziału Finansowego Prezydium Miejskiej Rady Narodowej w Poznaniu z dnia [...] października 1954 r. wynika, iż przedmiotowa nieruchomość - własność S. P. - figurowała w ewidencji jako mienie opuszczone i została przekazana w zarząd - Zarządowi Nieruchomości Miejskich w Poznaniu przez Rejonowy Urząd Likwidacyjny w Poznaniu protokołem zdawczo - odbiorczym z dnia [...] marca 1951 r. W aktach sprawy administracyjnej znajduje się nadto zezwolenie Przewodniczącego Państwowej Komisji Planowania Gospodarczego z dnia [...] stycznia 1955r., nr [...], zezwalające Dyrekcji Budowy Osiedli Robotniczych w Poznaniu, jako wykonawcy narodowych planów gospodarczych, na nabycie - pod budowę domów mieszkalnych - nieruchomości położonych w Poznaniu przy ul. [...], oznaczonych na załączonym planie sytuacyjnym literami a-b-c-d-e-f-a; g-h-i-k-g o łącznej powierzchni 1631 m2. Równocześnie zezwolono na wezwanie właścicieli nieruchomości za pomocą obwieszczeń publicznych nieruchomości zgodnie z § 4 ust. 5 Zarządzenia Przewodniczącego PKPG z dnia 17 listopada 1949r. (Mon. Pol. A-89 poz. 1084) i z roku 1950r. (Mon. Pol. A-53 poz. 609), w myśl art. 8 ust. 3 w/w dekretu.