Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Monika Nowicka Sędziowie sędzia NSA Jolanta Rudnicka sędzia del. WSA Agnieszka Miernik (spr.) po rozpoznaniu w dniu 16 grudnia 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej S. K. i A. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 24 października 2018 r., sygn. akt II SA/Go 565/18 w sprawie ze skargi S. K. i A. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Zielonej Górze z dnia [...] kwietnia 2018 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia opłaty adiacenckiej oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim wyrokiem z 24 października 2018 r. sygn. akt II SA/Go 565/18 oddalił skargę S. K. i A. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Zielonej Górze z [...] kwietnia 2018 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia opłaty adiacenckiej.
Wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:
Prezydent Miasta Z., decyzją z [...] marca 2018 r. nr [...], wydaną na podstawie art. 98a ust. 1 i 1a, art. 148 ust. 1 - 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2018 r. poz. 121 ze zm.), powoływanej dalej jako "u.g.n.", oraz § 1 uchwały nr XII/105/2007 Rady Gminy Z. z dnia 31 października 2007 r. w sprawie ustalenia stawki procentowej opłaty adiacenckiej z tytułu wzrostu wartości nieruchomości powstałej wyniku podziału, ustalił dla A. i S. K. opłatę adiacencką w wysokości 12 000,00 zł w związku ze wzrostem wartości nieruchomości położonej w miejscowości Z. przy ul. P., oznaczonej jako działka nr [...] na skutek dokonania jej podziału na działki oznaczone nr od [...] do [...] ostateczną decyzją Prezydenta Miasta Z. z [...] maja 2017 r. nr [...].
Podzielona działka nr [...], obręb [...], znajdowała się na terenie, dla którego nie uchwalono miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Natomiast decyzją Prezydenta Miasta Z. z [...] października 2016 r. nr [...] ustalono warunki zabudowy dla lokalizacji na tej działce inwestycji polegającej na budowie czterdziestu dwóch budynków mieszkalnych jednorodzinnych w zabudowie bliźniaczej na działkach o numerach: [2], [3], [4], [6], budowie budynku usługowego - pawilon handlowy oraz budynku biurowo-handlowo-magazynowego na działce nr [1], wydzieleniu pasów drogowych na poszerzenie istniejącego głównego pasa drogowego (droga gruntowa działka ewid. nr [7]) do szerokości 8,0 m z działek o numerach: [1], [2], [3], [5], [6], budowie wewnętrznych dróg dojazdowych o min. szerokości 6,0 m z placem do zawracania na działkach nr [5] i nr [1].
Decyzja o podziale nieruchomości, tj. działki nr [...], stała się ostateczna [...] maja 2017r. W tej dacie obowiązywała uchwała Rady Gminy Z. Nr XII/105/2007 z dnia 31 października 2007 w sprawie ustalenia stawki procentowej opłaty adiacenckiej z tytułu wzrostu wartości nieruchomości w wyniku podziału (Dziennik Urz. Woj. Lub. z 30 listopada 2007 r. nr 131, poz. 1785), ustalająca wysokość stawki procentowej w wysokości 30% różnicy wartości nieruchomości przed i po podziale.
Zawiadomieniem z 10 października 2017 r. strony postępowania zostały skutecznie poinformowane o wszczęciu z urzędu postępowania w sprawie ustalenia opłaty adiacenckiej oraz o przeprowadzeniu dowodu.
W operacie szacunkowym rzeczoznawczynie majątkowe J. G. i K. M. przedstawiły metodę i technikę, jaką posłużyły się dla potrzeb oszacowania wartości nieruchomości stanowiącej podstawę do ustalenia opłaty adiacenckiej z tytułu wzrostu wartości nieruchomości w związku z jej podziałem oraz dokonały wyliczenia wartości nieruchomości po podziale. Ustaliły wartość nieruchomości według stanu przed jej podziałem - na dzień wydania decyzji zatwierdzającej podział nieruchomości, tj. [...] maja 2017 r. oraz według stanu po podziale - na dzień, w którym ww. decyzja stała się ostateczna, tj. [...] maja 2017r. Ustaliły także, że wartość nieruchomości przed podziałem wynosiła 983 000,00 zł, a po podziale - 1 023 000,00 zł, co oznacza, że podział nieruchomości spowodował wzrost jej wartości o kwotę 40 000,00 zł, z czego 30% stawki opłaty daje kwotę 12 000,00 zł.