Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk Sędziowie: Sędzia NSA Jolanta Rudnicka Sędzia del. WSA Mariola Kowalska (spr.) Protokolant st. asystent sędziego Dominika Sasin-Knothe po rozpoznaniu w dniu 10 listopada 2016 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skarg kasacyjnych [...] S.A. z siedzibą w Warszawie oraz Ministra Infrastruktury i Rozwoju od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 marca 2015 r. sygn. akt I SA/Wa 3182/14 w sprawie ze skargi Z.A. na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] września 2014 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji 1. uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargę; 2. zasądza od Z.A. na rzecz Ministra Infrastruktury i Budownictwa kwotę 300 (trzysta) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego; 3. zasądza od Z.A. na rzecz [...] S.A. z siedzibą w Warszawie kwotę 300 (trzysta) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 12 marca 2015 r. sygn. I SA/Wa 3182/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił zaskarżoną przez Z.A. decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] września 2014 r. nr [...] wydaną w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego w Warszawie z dnia [...] lipca 1997 r. dotyczącej przekazania w użytkowanie wieczyste nieruchomości położonej w Warszawie, oznaczonej jako działka nr 1.
Rozstrzygnięcie to zapadło w następującym, przyjętym przez Sąd I instancji, stanie faktycznym:
Naczelnik Dzielnicy Warszawa-Wola decyzją z dnia [...] marca 1983 r. Nr [...] orzekł o wywłaszczeniu na rzecz Skarbu Państwa nieruchomości położonej w Warszawie przy ul. [...], oznaczonej jako działka nr 2, o pow. 0,0544 ha, stanowiącej własność Z.A.
Kierownik Urzędu Rejonowego w Warszawie decyzją z dnia [...] lipca 1997 r. nr [...] (sprostowaną postanowieniem Prezydenta m. st. Warszawy z dnia [...] marca 2007 r. nr [...]), zmienioną decyzją Prezydenta m. st. Warszawy z dnia [...] kwietnia 2007 r. nr [...], działając na podstawie art. 80 § 2 ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości, orzekł o przekazaniu [...] S.A. w użytkowanie wieczyste zabudowanego gruntu Skarbu Państwa, położonego w Warszawie przy ul. [...], o pow. łącznej 168 208 m2, w tym m.in. działki nr 2.
Wnioskiem z dnia 12 maja 2008 r. Z.A. wystąpiła o zwrot nieruchomości oznaczonych jako działki nr 3 i nr 4, wywłaszczonych decyzją Naczelnika Dzielnicy Warszawa-Wola z dnia [...] marca 1983 r.
W dalszej kolejności wnioskiem z dnia 20 sierpnia 2010 r. Z.A. wniosła o stwierdzenie nieważności decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego w Warszawie z dnia [...] lipca 1997 r. w części obejmującej działkę nr 1 (przed wywłaszczeniem oznaczoną jako działka nr 2), obecnie działka nr 4.
Postanowieniem z dnia [...] lipca 2011 r. nr [...] Prezydent m.st. Warszawy orzekł o odtworzeniu zaginionych akt postępowania zakończonego decyzją Kierownika Urzędu Rejonowego w Warszawie z dnia [...] lipca 1997 r. nr [...]oraz o wezwaniu stron postępowania i wszelkich urzędów, w zasobach których mogą znajdować się dokumenty dotyczące przedmiotowej nieruchomości do przekazania ich w terminie 2 miesięcy.
W dniu [...] października 2012 r. Prezydent m.st. Warszawy wydał postanowienie nr [...], którym orzekł, że odtworzenie akt nie jest możliwe, z uwagi na fakt, iż zaginęły akta potwierdzające, że w dniu 1 sierpnia 1988 r. m.in. działka nr 1 znajdowała się we władaniu [...] S.A., a także akta potwierdzające, że znajdujące się na nieruchomości zabudowania zostały wzniesione ze środków własnych Spółki.
Wojewoda Mazowiecki decyzją z dnia [...] maja 2013 r. nr [...] działając na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 Kodeksu postępowania administracyjnego stwierdził nieważność decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego w Warszawie z dnia [...] lipca 1997 r. nr [...], w części dotyczącej działki nr 1 z uwagi na rażące naruszenie art. 80 § 2 ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r.