Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz (spr.) Sędziowie NSA Joanna Banasiewicz del.NSA Elżbieta Makowska Protokolant specjalista Edyta Pawlak po rozpoznaniu w dniu 18 maja 2011r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej A. W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 października 2010 r. sygn. akt II SA/Wa 443/10 w sprawie ze skargi A. W. na decyzję Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej z dnia [...] grudnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie opróżnienia lokalu mieszkalnego oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 21 października 2010 r., sygn. akt II SA/Wa 443/10, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę A. W. na decyzję Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej z dnia [...] grudnia 2009 r., nr [...], w przedmiocie opróżnienia lokalu mieszkalnego.
Wyrok ten wydano w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:
Prezes Wojskowej Agencji Mieszkaniowej decyzją z dnia [...] grudnia 2009 r. nr [...], wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), zwanej dalej k.p.a. oraz art. 13 ust. 7 ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2005 r. Nr 41, poz. 398 ze zm.), utrzymał w mocy decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w Warszawie z dnia [...] lipca 2008 r. nr [...], wydaną na podstawie art. 13 ust. 6 i art. 37a ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej, którą organ zobowiązał A. W. do opróżnienia lokalu mieszkalnego nr [...] przy ulicy [...] nr [...] w W. oraz do uiszczania opłat za używanie lokalu i opłat pośrednich oraz zapłaty odszkodowania w wysokości 200% wartości opłat za używanie lokalu za każdy rozpoczęty miesiąc, począwszy od dnia kiedy decyzja stanie się ostateczna do dnia zwolnienia lokalu.
W motywach uzasadnienia organ wskazał, że przedmiotowy lokal został przydzielony, jako osobna kwatera stała, decyzją Dyrektora Oddziału Terenowego nr 1 WAM w Warszawie z dnia [...] sierpnia 1998 r., nr [...], D. G., wdowie po emerycie wojskowym, uprawnionej do wojskowej renty rodzinnej, która zmarła w dniu 22 października 2000 r.
Pismem z dnia 10 marca 2006 r. córka zmarłej - A. W. wystąpiła do Dyrektora Oddziału Regionalnego WAM w Warszawie z prośbą o umożliwienie dalszego zamieszkiwania w przedmiotowym lokalu, wskazując, że mieszka w nim od 1999 r. wraz z trójką dzieci. W odpowiedzi organ I instancji poinformował o braku możliwości uwzględnienia wniosku i wezwał zainteresowaną do opróżnienia zajmowanego lokalu.
Następnie organ wszczął postępowanie, w trybie art. 37a ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP, w sprawie opróżnienia lokalu nr [...] przy ul. [...] w W. i należnych opłat z tytułu jego zajmowania.
Prezes Wojskowej Agencji Mieszkaniowej stwierdził, że po śmierci matki A. W. zajmuje przedmiotowy lokal bez tytułu prawnego. Powołując się na art. 37a ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP podał, że zgodnie z ust. 2 tego przepisu w sytuacji, gdy lokal należący do zasobów WAM jest zajmowany bez tytułu prawnego, organ administracji zobowiązany jest do wydania decyzji w przedmiocie jego opróżnienia i naliczenia stosownych opłat, gdyż tryb określony w powołanym przepisie jest trybem obligatoryjnym i nie zależy od uznania organu. Podniósł również, że matka strony zajmowała przedmiotowy lokal na podstawie decyzji administracyjnej i dlatego przepisy Kodeksu cywilnego nie mają w sprawie zastosowania.
Organ podał także, iż Dyrektor Oddziału Regionalnego WAM w Warszawie decyzją z dnia [...] września 2009 r. odmówił A. W. prawa zamieszkiwania w przedmiotowym lokalu, w trybie art. 29 ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych RP, zaś rozstrzygnięcie to Prezes WAM utrzymał w mocy decyzją z dnia [...] listopada 2009 r.