Dnia 11 marca 2022 roku Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Wojciech Jakimowicz Sędziowie: sędzia NSA Elżbieta Kremer sędzia del. WSA Arkadiusz Blewązka (spr.) po rozpoznaniu w dniu 11 marca 2022 roku na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej T[...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 21 kwietnia 2021 r., sygn. akt III SA/Gl 149/21 ze skargi T[...] na decyzję Wojewody Ś[...] z dnia 15 [...] r., nr P[...] w przedmiocie zasiłku dla bezrobotnych oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 21 kwietnia 2021 r., III SA/Gl 149/21 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach oddalił skargę T[...] na decyzję Wojewody [...] z dnia 15 [...] r. nr P[...] w przedmiocie zasiłku dla bezrobotnych.
Skargę kasacyjna od powyższego wyroku wywiódł T[...] zaskarżając wyrok w całości i zarzucając:
I. na podstawie art. 174 pkt 1 p.p.s.a. naruszenie prawa materialnego przez błędne dokonanie wykładni art. 73 ust. 1 pkt 2 lit. b) w związku z art. 72 ust. 2 i ust. 5 i art. 71 ust. 2 pkt 9 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz.U.2020.1409 ze zm.), dalej jako "u.p.z.";
II. na podstawie art. 174 pkt 2 k.p.c. (winni być: p.p.s.a.) naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy, tj.:
1. art. 3 § 2 pkt 1 w związku z art. 151 i art. 135 p.p.s.a. polegające na oddaleniu skargi zamiast uchyleniu decyzji organu II instancji w całości w związku z naruszeniem przez ten organ art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a. oraz poprzedzającej to rozstrzygnięcie decyzji organu I instancji w żądanym zakresie, w związku z zaniechaniem przez organy administracji należytego wyjaśnienia okoliczności będących podstawą przyznania prawa do zasiłku, zaniechanie należytego ustalenia okresów zatrudnienia i okresów, za które należny jest zasiłek, co skutkowało nierozpoznaniem istoty sprawy, a przez to błędnym ustaleniem okresów uprawniających przyznanie skarżącemu prawa do zasiłku;
2. art. 3 § 2 pkt 1 w związku z art. 141 § 4 p.p.s.a. przez nienależyte wykonanie obowiązku kontroli decyzji organów I i II instancji m.in. przez:
a) zaniechanie należytego zbadania podniesionych przez skarżącego w skardze zarzutów dotyczących naruszania przepisów postępowania administracyjnego, a także nierozpoznanie zarzutów sformułowanych w skardze dotyczących uwzględnienie okresów zatrudnienia, a co za tym idzie prawa do zasiłku (art. 7, art. 77 § 1, art. 80, art. 107 § 3, art. 7b, art. 8, art. 9 k.p.a.);
b) zaniechanie przedstawienia, z uwzględnieniem całości materiału w sprawie w sposób wyczerpujący i spójny, sytuacji faktycznej i prawnej skarżącego związanej z okresem zaliczanym do prawa do zasiłku i w konsekwencji nierozpoznanie istoty sprawy,
3. art. 141 § 4 w związku z art. 133 § 1 i art. 134 § 1 p.p.s.a. przez nieuwzględnienie wszystkich okoliczności wynikających z akt sprawy przy dokonywaniu w uzasadnieniu skarżonego wyroku, w tym brak oceny w zakresie zgromadzonego materiału dowodowego przez organy prowadzące postępowania administracyjne, w tym nie wskazanie przez nie faktów, które organ uznał za udowodnione, dowodów na których się oparł oraz przyczyn, z powodu których innym dowodom odmówił wiarygodności,
4. art. 3 § 2 pkt 1 w związku z art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) i art. 134 § 1 p.p.s.a. polegające na oddaleniu skargi zamiast uchyleniu decyzji organ I instancji w części i decyzji organu II instancji w całości, w związku z naruszeniem przez te organy przepisów postępowania, co doprowadziło do nieprawidłowego ustalenia okresu uprawniającego do zasiłku, a polegających na naruszeniu: