Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk Sędziowie: Sędzia NSA Jan Paweł Tarno Sędzia del. WSA Agnieszka Miernik (spr.) Protokolant: asystent sędziego Inesa Wyrębkowska po rozpoznaniu w dniu 4 kwietnia 2018 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej K.K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 14 kwietnia 2016 r. sygn. akt IV SAB/Wr 36/16 w sprawie ze skargi K.K. na bezczynność Burmistrza Miasta i Gminy C. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu wyrokiem z 14 kwietnia 2016 r. sygn. akt IV SAB/Wr 36/16 oddalił skargę K. K. na bezczynność Burmistrza Miasta i Gminy [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej.
Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wniósł K. K. reprezentowany przez adwokata M. K. Zaskarżonemu wyrokowi zarzucił naruszenie:
1) przepisów prawa materialnego:
- art. 61 ust. 1 i 2 Konstytucji RP w związku z art. 3 ust. 1 pkt 3, art. 7 ust. 1 pkt 3, art. 19 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2016 r. poz.1764), powoływanej dalej jako "u.d.i.p", oraz art. 11b ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r. poz. 446), powoływanej dalej jako "u.s.g.", poprzez uznanie, że dostęp do informacji publicznej zostaje wykorzystany poprzez uczestnictwo w posiedzeniu organu gminy;
- art. 61 ust. 1 i 2 Konstytucji RP w związku z art. 2 ust. 1 i 2 u.d.i.p. poprzez uznanie, że radnemu, uczestniczącemu w posiedzeniu organu gminy, nie przysługuje jednocześnie prawo do uzyskania na wniosek informacji publicznej w postaci protokołu z tego posiedzenia;
- art. 1 ust. 2 u.d.i.p. w związku z §105 Statutu Miasta i Gminy [...], poprzez uznanie, że przepisy Statutu zawierają odrębny tryb udzielania informacji publicznej;
2) przepisów postępowania art. 151 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm.) powoływanej dalej jako "P.p.s.a.", poprzez uznanie, że w przedmiotowej sprawie wniesiona skarga ma charakter bezzasadny.
W uzasadnieniu skargi kasacyjnej jej autor odwołując się do przepisów art. 3, art. 7, art. 18 ust. 1 i art. 19 u.d.i.p. podkreślił, że wstęp na posiedzenie organu stanowi uprawnienie odrębne od dostępu do dokumentu, materializującego przebieg sesji. Zdaniem skarżącego kasacyjnie za nieprawidłowe należy uznać twierdzenie, że uczestnictwo w posiedzeniu prowadzi tym samym do skonsumowania prawa dostępu do informacji publicznej. Czym innym jest bowiem "bezwnioskowa" forma zapoznania się z informacją publiczną (poprzez uczestnictwo w obradach organu), a czym innym dostęp do dokumentu utrwalającego jego przebieg.
Wskazał ponadto, że zgodnie z art. 11b u.s.g. działalność organów gminy jest jawna. Jawność ta oznacza natomiast, że m.in. dostęp do dokumentów wynikających z wykonywania zadań publicznych w tym protokołów posiedzeń organów gminy i komisji rady gminy. W ocenie skarżącego Sąd pierwszej instancji nie wyjaśnił z jakiego powodu uważa, że przepisy zawarte w Statucie zawierają odrębny tryb dostępu do informacji publicznej.