Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Lech Sędziowie NSA Małgorzata Pocztarek (spr.) del. WSA Sławomir Wojciechowski Protokolant starszy asystent sędziego Małgorzata Penda po rozpoznaniu w dniu 13 lutego 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Gminy Miasta Toruń od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 28 kwietnia 2011 r. sygn. akt II SA/Bd 104/11 w sprawie ze skargi Gminy Miasta Toruń na postanowienie Wojewody Kujawsko-Pomorskiego z dnia 3 grudnia 2010 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy wyrokiem z dnia 28 kwietnia 2011 r., sygn. akt II SA/Bd 104/11, oddalił skargę Gminy Miasta [..] na postanowienie Wojewody Kujawsko-Pomorskiego z dnia 3 grudnia 2010 r. nr [..] w przedmiocie zawieszenia postępowania.
Z uzasadnienia zaskarżonego wyroku wynika, że Wojewoda Kujawsko-Pomorski postanowieniem z dnia 3 grudnia 2010 r., po rozpatrzeniu zażalenia pełnomocnika W. S., S. S., M. S., Z. S., B. S., P. S. i P. S., na postanowienie Starosty [..] z dnia 18 października 2010 r. w przedmiocie zawieszenie postępowania w sprawie zwrotu nieruchomości położonej w [..] przy ul. [..], oznaczonej jako działki nr [..], [..] i [..] o łącznej powierzchni 1,8557 ha, postanowił uchylić zaskarżone postanowienie w całości i odmówić zawieszenia postępowania.
W podstawie prawnej postanowienia wskazano na przepisy art. 97 § 1 pkt 4, art. 123, art. 124 oraz art. 138 § 1 pkt 2 w zw. z art. 144 K.p.a.
W uzasadnieniu postanowienia podniesiono, że Starosta [..] postanowieniem z dnia 18 października 2010 r. w oparciu o art. 97 § 1 pkt 4 Kodeksu postępowania administracyjnego, zawiesił z urzędu postępowanie administracyjne w przedmiocie zwrotu nieruchomości położonej w [..], przy ul. [..], oznaczonej jako działki nr [..], [..] i [..] o łącznej pow. 1,8557 ha, zapisanej w [..].
W uzasadnieniu postanowienia Starosta wskazał, iż do prowadzenia ww. postępowania został wyznaczony postanowieniem Wojewody Kujawsko - Pomorskiego z dnia 4 listopada 2009 r. Starosta [..], podkreślił, że w rozpatrywanej sprawie przeprowadził rozprawę administracyjną, dokonał wizji lokalnej nieruchomości oraz wystosował pismo o zakończeniu postępowania administracyjnego. Organ podkreślił również, iż w trakcie prowadzonego postępowania "zaistniały obligatoryjne okoliczności zawieszenia postępowania wymienione w art. 97 § 1 pkt 4, tj. rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd". Ponadto w zaskarżonym postanowieniu z dnia 18 października 2010 r. organ zapisał, że powziął informację, iż Pierwszy Prezes Sądu Najwyższego złożył do Trybunału Konstytucyjnego wniosek o zbadanie zgodności ustawy z dnia 8 lipca 2005 r. o rodzinnych ogrodach działkowych z art. 2, art. 21, art. 31 ust. 3, art. 58 ust. 1 oraz art. 64 Konstytucji RP.
Starosta stwierdził również, że "nieruchomość będąca przedmiotem postępowania w znacznej części obejmuje pracownicze ogrody działkowe a zastosowanie przepisów ustawy o rodzinnych ogrodach działkowych ma istotne znaczenie dla rozstrzygnięcia sprawy zwrotu wywłaszczonej nieruchomości".
Wojewoda Kujawsko-Pomorski podniósł, że w myśl art. 97 § 1 pkt 4 kpa organ administracji publicznej może zawiesić postępowanie gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd.
Orzecznictwo sądów administracyjnych wskazuje na cztery istotne elementy składające się na konstrukcję pojęcia zagadnienie wstępne: