Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Olga Żurawska-Matusiak (spr.) Sędziowie: Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek Sędzia del. WSA Ewa Kręcichwost-Durchowska Protokolant: asystent sędziego Anna Armińska po rozpoznaniu w dniu 21 czerwca 2018 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej I. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 3 marca 2016 r. sygn. akt II SA/Sz 1037/15 w sprawie ze skargi I. S. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] lipca 2015 r. nr [...] w przedmiocie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie zaskarżonym wyrokiem z 3 marca 2016 r., sygn. akt II SA/Sz 1037/15 oddalił skargę I. S. (dalej: "skarżąca") na decyzję Wojewody [...] z [...] lipca 2015 r., nr [...].
Powyższy wyrok został wydany w następującym stanie faktycznym sprawy.
Prezydent Miasta [...] decyzją z [...] lipca 2014 r., nr [...],[...],[...],[...],[...],[...]:
1) umorzył w części postępowanie w sprawie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości położonej w S. przy ul. [...] w obrębie [...], oznaczonej nr [...] o pow. 2561 m2, stanowiącej własność Skarbu Państwa, dla której prowadzona jest księga wieczysta KW nr [...], dotyczące udziałów: Uniwersytetu [...], P. M., A. H., L. K., U. A., T. A., P. U., A. E., B. B.,
2) odmówił przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości położonej w S. przy ul. [...]w obrębie [...], oznaczonej nr [...] o pow. 2561 m2, stanowiącej własność Skarbu Państwa, dla której prowadzona jest księga wieczysta KW nr [...].
W uzasadnieniu decyzji organ I instancji wskazał, że wnioskami, które wpłynęły [...] sierpnia 2011 r. B. M., A. M., J. Ł., W. E., J. E., I. K., W. P., P. M., A. M., M. P., I. S., E. Z., J. G., H. P., B. W., E. M., B. T., W. T., S. R., S. R., M. P., M. P., J. W., M. W., G. T., P. T., G. S., S. S., T. B., R. B., P. S., M. D., J. W., B. H., A. H., zwrócili się do Prezydenta Miasta [...] o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności ww. nieruchomości. Wnioski złożone zostały na podstawie ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego przysługującego osobom fizycznym w prawo własności (Dz. U. z 2005 r., nr 175, poz. 1459 ze zm., dalej: "ustawa o przekształceniu").
Ze względu na zmiany stanu prawnego nieruchomości oraz w wyniku zawiadomienia stron, z kolejnymi wnioskami o przekształcenie wystąpili: D. C., T. S., G. S., M. C., I. M. i W. G., A. M. (następca prawny B. i A. M.), B. i T. Ż., G. I., M. P., M. K., A. i G. M., Instytut [...] w G., M. C. oraz W. i A. K., W. S. (następca prawny A. H.), A. S. i T. S. (następcy prawni Uniwersytetu [...]), H. P. oraz A. S. i R. P. (następcy prawni L. P.).
Zdaniem organu, z uwagi, iż Uniwersytet [...], P. M., A. H., L. K., U. i T. A., B. B., A. E. oraz P. U. zbyli swoje udziały w ww. nieruchomości, uznać należało, że postępowanie stało się bezprzedmiotowe w części ich dotyczącej i w tym zakresie podlega umorzeniu. Jednocześnie organ wskazał, że wcześniej, tj. decyzjami z [...] października i [...] listopada 2013 r., umorzone zostało postępowanie w części dotyczącej udziałów: B. i A. M., J. Ł., M. C., W. i A. K. oraz W. i J. E.
Organ podał, że z wnioskiem o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności przedmiotowej nieruchomości wystąpili współużytkownicy wieczyści, których udział jest większy, niż wymagana przepisami połowa (art. 2 ust 2 ustawy), a wniosku nie złożyli: J. B., A. F., B. S., M. M., G. B., B. B., A. C., J. C., M. P., J. W., I. W., A. S., K. S., G. C., L. C., H. P., T. P., D. G., J. G., E. S., A. S., W. O., I. O., U. L., A. L., B. K., J. K., S. K., R. K., M. S., J. S., M. D., W. D., T. L., V. K., B. R., T. B., M. B., D. K., A. K., T. K., E. D., B. F., M. F. i M. F. (Firma F. Spółka cywilna), nie skorzystali również z prawa wniesienia sprzeciwu, jednakże brali czynny udział w postępowaniu. W ocenie organu I instancji, spełnione zostały wymogi określone w art. 1 oraz 2 ust. 2 ustawy o przekształceniu.