Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jolanta Sikorska Sędziowie: Sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk Sędzia del. WSA Iwona Kosińska (spr.) po rozpoznaniu w dniu 18 listopada 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 10 marca 2016 r., sygn. akt II SAB/Ol 78/15 w sprawie ze skargi J. P. na bezczynność Burmistrza Miasta [...] w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie wyrokiem z dnia 10 marca 2016 r., sygn. akt II SAB/Ol 78/15, po rozpatrzeniu skargi J. P. na bezczynność Burmistrza Miasta [...] w udostępnieniu informacji publicznej w punkcie I umorzył postępowanie co do bezczynności organu, w punkcie II stwierdził, że bezczynność organu nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa oraz w punkcie III zasądził od Burmistrza Miasta [...] na rzecz skarżącego kwotę 100 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
W uzasadnieniu wyroku Wojewódzki Sąd Administracyjny przedstawił następujący stan faktyczny sprawy. J. P. w dniu 17 lipca 2015 r. wystąpił do Urzędu Miejskiego w [...] o udzielenie drogą elektroniczną informacji publicznej poprzez podanie odrębnie za każdy miesiąc za okres od dnia 1 stycznia 2012 r. do dnia udzielenia odpowiedzi imion i nazwisk pracowników Urzędu Miejskiego w [...] oraz dyrektorów wszystkich jednostek podległych, którzy otrzymali nagrody pieniężne oraz wysokości przyznanej nagrody (brutto) wraz z uzasadnieniem przyznania nagrody.
Pismem z dnia 19 listopada 2015 r. J. P. wniósł skargę na bezczynność w zakresie udostępnienia informacji publicznej. W skardze zawarł żądanie zobowiązania Burmistrza Miasta [...] do udzielenia żądanej informacji publicznej w terminie czternastu dni od daty doręczenia akt organowi oraz zasądzenia kosztów postępowania. Skarżący zaznaczył, że Urząd Miasta [...] pismem z dnia 31 lipca 2015 r. poinformował go, że premie kwartalne przyznawane były wszystkim pracownikom na podstawie Regulaminu Wynagradzania Pracowników Urzędu Miejskiego w [...] i przedstawił tabelę zestawiającą premie, które otrzymali pracownicy w latach 2012-2015. Jednocześnie, organ podkreślił, że udostępnienie wnioskowanych informacji w formie zgodnej z żądaniem wymaga ich przetworzenia, polegającego na pozyskaniu listy płac z archiwum, wyciągnięciu informacji, szczegółowej analizie danych, sporządzeniu zestawienia i wezwał skarżącego do wykazania przesłanki szczególnie istotnego interesu publicznego. Skarżący dodał też, że poinformował organ w piśmie z dnia 31 lipca 2015 r., przekazanym drogą elektroniczną, że wnioskowane przez niego informacje stanowią informację prostą, a odpowiedź urzędu nie była związana z zadanym pytaniem. W dniu 2 listopada 2015 r., z powodu braku reakcji organu, skarżący zwrócił się ponownie z wezwaniem do wykonania złożonego wniosku przez Urząd Miejski w [...].
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Podał, że żądana przez wnioskodawcę informacja w chwili złożenia wniosku w organie nie istniała w formie wskazanej we wniosku. Na potrzeby wniosku organ musiałby ją wytworzyć w oparciu o posiadane dane cząstkowe, znajdujące się w poszczególnych zestawieniach i listach, także archiwalnych.
W piśmie procesowym z dnia 11 stycznia 2016 r. skarżący poinformował, że w dniu 7 grudnia 2015 r. została mu doręczona decyzja odmawiająca udostępnienia informacji publicznej z dnia [...] listopada 2015 r. W związku z powyższym, na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 oraz art. 149 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wniósł o umorzenie postępowania, stwierdzenie, że bezczynność miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa i zasądzenie zwrotu kosztów postępowania według norm przepisanych. Do akt dołączono wspomnianą decyzję Burmistrza Miasta [...] z dnia [...] listopada 2015 r., odmawiającą udostępnienia informacji publicznej. Na rozprawie w dniu 10 marca 2016 r. pełnomocnik organu wniósł o umorzenie postępowania, gdyż stało się ono bezprzedmiotowe.