Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Izabella Kulig-Maciszewska, Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek (spr.), Sędzia del. WSA Jacek Fronczyk, Protokolant starszy sekretarz sądowy Kamil Wertyński, po rozpoznaniu w dniu 7 października 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego we [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 23 czerwca 2010 r. sygn. akt II SA/Wr 202/10 w sprawie ze skargi Prokuratora Okręgowego we [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we [...] z dnia [...]października 2009 r. nr [...] w przedmiocie opłaty adiacenckiej oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu wyrokiem z dnia 23 czerwca 2010 r., sygn. akt II SA/Wr 202/10 po rozpoznaniu skargi Prokuratora Okręgowego we [...]na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we [...]z dnia [...]października 2009 r. nr [...]w przedmiocie umorzenia postępowania pierwszej instancji w sprawie ustalenia opłaty adiacenckiej z tytułu wzrostu wartości nieruchomości w związku z jej podziałem, uchylił zaskarżoną decyzję.
Z uzasadnienia zaskarżonego wyroku wynika, że decyzją z dnia [...]września 2009 r. (Nr [...]) Wójt Gminy [...]w pkt. I ustalił dla J.B. zam., ul. Lipowa 76, [...],[...] [...], opłatę adiacencką w wysokości 5751,70 zł z tytułu wzrostu wartości nieruchomości położonej w Gminie [...]o powierzchni 4270 m2, stanowiącej działki nr 9/1, 9/2, 9/3 , AM-1, obręb [...], wskutek podziału działki nr 9, zatwierdzonego decyzją Wójta Gminy [...]z dnia [...]października 2008 r. (Nr [...]). W pkt. II decyzji wskazano, że opłatę ustaloną w pkt. I, J.B. zobowiązana jest wnieść na wskazany rachunek bankowy Urzędu Gminy lub w kasie Urzędu Gminy.
W głównych motywach podjętego rozstrzygnięcia wyjaśniono, że J.B., właścicielka nieruchomości - działki nr 9, położonej w Gminie [...], obręb [...], o powierzchni 4270 m2, dla której Sąd Rejonowy dla Wrocławia-Krzyków, IV Wydział Ksiąg Wieczystych we Wrocławiu prowadzi księgę wieczystą KW nr 41428, wniosła o zatwierdzenie podziału tejże działki na 3 działki: nr 9/1 o powierzchni 1370 m2, nr 9/2 o powierzchni 1530 m2, nr 9/3 o powierzchni 1370 m2. Podział został zatwierdzony decyzją Wójta Gminy [...]z dnia [...]października 2008 r. (Nr [...]).
W dalszej części uzasadnienia wskazano, że w wyniku podziału nieruchomości jej wartość wzrosła o kwotę 57.517,00 zł., zaś wartość nieruchomości przed podziałem i po podziale została ustalona w operacie szacunkowym rzeczoznawcy majątkowego dr N.M. z dnia 18 maja 2009 r. Wyjaśniono przy tym, że rzeczoznawca określając wzrost wartości przyjął ceny nieruchomości z terenu gminy [...]. Dla określenia wartości gruntów wycenianej nieruchomości przed podziałem, analizą objęto transakcje w okresie od maja 2007 r. do kwietnia 2009 r, a dla określenia wartości gruntów wycenianej nieruchomości po podziale, analizą objęto transakcje w okresie od sierpnia 2007 r. do kwietnia 2009 r.
Podkreślono nadto, że pomimo iż w operacie szacunkowym rzeczoznawca nie określił stanu środowiska naturalnego ani występującego na terenie gminy [...]bezrobocia to czynniki te nie były istotne dla dokonywanej wyceny, gdyż śledząc ceny gruntów na terenie gminy [...], a zwłaszcza w miejscowościach [...],[...],[...][...],[...]kształtują się one na poziomie wskazanym w operacie szacunkowym
Organ I instancji podniósł także, że zgodnie z art. 98a ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami (tj. Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 ze zm.) wójt może ustalić, w drodze decyzji, opłatę adiacencką z tytułu podziału nieruchomości dokonanego na wniosek właściciela. Wysokość stawki procentowej opłaty adiacenckiej ustala rada gminy, w drodze uchwały, w wysokości nie większej niż 30 % różnicy wartości nieruchomości. Ustalenie opłaty adiacenckiej może nastąpić w terminie 3 lat od dnia, w którym decyzja zatwierdzająca podział nieruchomości stała się ostateczna albo orzeczenie o podziale stało się prawomocne. Wartość nieruchomości przed podziałem i po podziale określa się według cen na dzień wydania decyzji o ustaleniu opłaty adiacenckiej.