Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jolanta Rudnicka Sędziowie Sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk (spr.) Sędzia del. WSA Przemysław Szustakiewicz po rozpoznaniu w dniu 21 czerwca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [...] Sp. z o.o. z siedzibą w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 4 października 2017 roku sygn. akt II SA/Wa 251/17 w sprawie ze skargi Stowarzyszenia [...] z siedzibą w W. na uchwałę [...] Sp. z o.o. z siedzibą w W. z dnia [...] grudnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 4 października 2017 r. sygn. akt II SA/Wa 251/17 w sprawie ze skargi Stowarzyszenia [...] z siedzibą w W. na uchwałę [...] Sp. z o.o. z siedzibą w W. z dnia [...] grudnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a) ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2012, poz. 270 ze zm., dalej: p.p.s.a.) uchylił uchwałę w zaskarżonej części dotyczącej odmowy udostępnienia informacji w zakresie numeru dyplomu, numeru wpisu do Ewidencji Działalności Gospodarczej oraz wysokości otrzymywanego wynagrodzenia przez lekarzy, z którymi spółka zawarła umowy cywilnoprawne regulujące wykonywanie przez tych lekarzy obowiązków koordynatorów lub konsultantów oddziałów szpitalnych.
Skargę kasacyjną od tego wyroku złożył [...] Sp. z o.o., zaskarżając go w całości i wnosząc o jego uchylenie i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania, a także zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych, w tym kosztów zastępstwa procesowego.
Zaskarżonemu orzeczeniu zarzucono naruszenie prawa materialnego, tj. art. 5 ust. 2 zdanie drugie ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. 2016, poz. 1764 ze zm., dalej: u.d.i.p.) poprzez jego błędną wykładnię polegającą na uznaniu, że osoby wykonujące zadania koordynatorów lub konsultantów oddziałów szpitalnych [...] Sp. z o.o. na podstawie umów cywilnoprawnych są osobami pełniącymi funkcje publiczne, podczas gdy prawidłowa wykładnia tego przepisu prowadzi do wniosku, że osoby te nie są osobami pełniącymi funkcje publiczne.
W uzasadnieniu skargi kasacyjnej wskazano, że lekarze wykonujący w [...] Sp. z o.o. obowiązki koordynatorów lub konsultantów oddziałów szpitalnych nie uczestniczą w wykonywaniu władzy publicznej. Podkreślono, że skarżąca kasacyjnie spółka nie wykonuje władztwa publicznego w rozumieniu prawa administracyjnego, czyli nie ma kompetencji do rozstrzygania w sposób władczy o prawach i obowiązkach obywateli. Tym bardziej zatem takich uprawnień nie mają osoby, którymi spółka posługuje się przy wykonywaniu zadań, dla realizacji których jako osoba prawna została utworzona. Ponadto zwrócono uwagę, że osoby te nie dysponują majątkiem publicznym, czyli majątkiem Województwa [...] (jedynego udziałowca spółki), bowiem nie mają żadnych uprawnień do decydowania o wykorzystaniu mienia spółki.
Zdaniem autorki skargi kasacyjnej wykonywanie obowiązków wskazanych w umowach łączących lekarzy ze spółką - kierowania, organizowania, koordynowania oraz nadzorowania działalności medycznej podległego oddziału, sprowadza się w istocie do kierowania pracą personelu medycznego szpitala, które nie powinno być utożsamiane z wykonywaniem zadań publicznych. Podobnie fakt, że wykonywanie tych obowiązków wiąże się pośrednio z gospodarowaniem produktami leczniczymi ordynowanymi pacjentom, nie powinien być utożsamiany z decydowaniem przez tych lekarzy o majątku publicznym.