Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jolanta Rudnicka Sędziowie: Sędzia NSA Wiesław Morys (spr.) Sędzia del. WSA Mirosław Wincenciak Protokolant sekretarz sądowy Małgorzata Zientala po rozpoznaniu w dniu 12 stycznia 2017 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 września 2014 r. sygn. akt I SA/Wa 1051/14 w sprawie ze skarg Agencji Nieruchomości Rolnych Oddział Terenowy w P. i T. J. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] stycznia 2014 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji 1. uchyla zaskarżony wyrok i oddala skargi; 2. odstępuje od zasądzenia kosztów postępowania sądowego.
Zaskarżonym wyrokiem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił opisaną w sentencji zaskarżoną decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] stycznia 2014 r. oraz poprzedzającą ją decyzję z dnia [...] lipca 2013 r., orzekł o wykonalności zaskarżonej decyzji oraz o kosztach postępowania.
Jak wynika z jego uzasadnienia kontrolowane w sprawie decyzje zapadły na skutek wniosku T. J. z dnia [...] lipca 2012 r. o stwierdzenie nieważności orzeczenia b. Wojewódzkiej Komisji Ziemskiej (dalej WKZ) z dnia [...] maja 1950 r., nr [...], mocą którego "z urzędu w trybie nadzoru" uchylono dokument nadania ziemi z [...] maja 1946 r. przyznający poprzednikowi wnioskodawcy - F. J. na zasadzie przepisów dekretu Polskiego Komitetu Wyzwolenia Narodowego z dnia 6 września 1944 r. o przeprowadzeniu reformy rolnej (Dz. U. z 1945 r. Nr 3, poz. 13), dalej dekret, 9,70 ha ziemi stanowiącej własność Skarbu Państwa w miejscowości N., jak również orzeczono o uznaniu F. J. za uprawnionego do otrzymania działki, której wytyczenie miało nastąpić w ramach prac regulacyjnych. Potwierdzono ten akt decyzją o klasyfikacji i szacunku działki z [...] stycznia 1947 r. Uchylając ów dokument wspomnianym orzeczeniem WKZ powołała się m.in. na art. 101 rozporządzenia Prezydenta RP z 22 marca 1928 r. o postępowaniu administracyjnym (Dz. U. R.P. Nr 36, poz. 341), a w uzasadnieniu podała, że w gromadzie N. prowadzona jest regulacja, w związku z czym zachodzi konieczność zmiany granic i obszaru w/w działki, na co strona nie wyraziła zgody. W ocenie wnioskodawcy orzeczenie z [...] maja 1950 r. rażąco narusza art. 101 wspomnianego rozporządzenia, gdyż nie było podstaw do uchylenia dokumentu nadania ziemi z [...] maja 1946 r., nadto zostało wydane przez organ niewłaściwy. Pierwszą decyzją - z dnia [...] lipca 2013 r. - Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi odmówił stwierdzenia nieważności orzeczenia z [...] maja 1950 r., bo uznał je za zgodne z prawem. Pogląd ten oparł na konkluzji, iż dokument nadania ziemi rażąco naruszał art. 13 dekretu, który przewidywał nadanie do 5 ha ziemi średniej jakości, tymczasem nadano nim ponad 9 ha. Nie podzielił natomiast zarzutu niewłaściwości WKZ w tej sprawie. Zaskarżoną decyzją, zapadłą w wyniku złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, organ uchylił powyższą decyzję i stwierdził, iż orzeczenie WKZ z [...] maja 1950 r. zostało wydane z naruszeniem prawa, a z uwagi na upływ 10 lat od jej doręczenia nie można stwierdzić jej nieważności. Powołał się na art. 156 § 1 pkt 1 i § 2 oraz art. 158 § 2 K.p.a. W jej uzasadnieniu podał, iż orzeczenie to zostało wydane przez organ niewłaściwy, bo wojewódzkie komisje ziemskie nie były organami nadzoru, a uprawnienia te służyły wówczas organom rad narodowych. Ta wada wyczerpuje przesłankę nieważności z art. 156 § 1 pkt 1 K.p.a., lecz upływ czasu uzasadnia stwierdzenie wydania jej z naruszeniem prawa. Natomiast nie podzielił zarzutu rażącego naruszenia prawa orzeczeniem z [...] maja 1950 r. poprzez wadliwe przyjęcie, iż dokument nadania ziemi z dnia [...] maja 1946 r. jest dotknięty wadą rażącego naruszenia prawa. W tym zakresie podtrzymał poprzednio prezentowane stanowisko.