Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Irena Kamińska Sędziowie NSA Izabella Kulig - Maciszewska del. WSA Agnieszka Miernik (spr.) Protokolant asystent sędziego Aleksander Jakubowski po rozpoznaniu w dniu 5 lutego 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Starosty [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 12 kwietnia 2012 r. sygn. akt III SA/Po 107/12 w sprawie ze skargi Z.W. na akt Starosty [...] z dnia [...] sierpnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie zwrotu opłaty za kartę pojazdu oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu wyrokiem z dnia 12 kwietnia 2012 r. sygn. akt III SA/Po 107/12, na skutek skargi Z. W., uchylił akt Starosty [...] z dnia [...] sierpnia 2011 r. nr [...] w przedmiocie zwrotu opłaty za kartę pojazdu.
Zaskarżony wyrok wydany został w następujących okolicznościach sprawy:
Z. W. wnioskiem złożonym w dniu [...] sierpnia 2011 r., powołując się na przepisy art. 67 w zw. z art. 60 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz.U. Nr 157, poz. 1240) oraz działu III ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm.), wystąpił do Starosty [...] o zwrot [...] zł. Wnioskodawca podał, że w okresie od [...] maja 2004 r. do [...] kwietnia 2006 r. Wydział Komunikacji Starostwa Powiatowego w W. wydał wnioskodawcy karty pojazdu dla nabytych na terenie Unii Europejskiej następujących samochodów: A, B, C, D, E i F i za wydanie każdej karty pojazdu zapłacił po [...]zł.
Starosta [...] pismem z dnia [...] sierpnia 2011 r. odmówił uwzględnienia wniosku, informując że roszczenia finansowe co do pięciu pojazdów uległy przedawnieniu z upływem trzech lat od daty zakupu i sprzedaży samochodów w ramach prowadzonej działalności gospodarczej, natomiast co do pojazdu o numerze rejestracyjnym [...], to według ewidencji jest to samochód B, a nie zgłoszony C.
Pismem z dnia [...] września 2011 r. wnioskodawca sprostował oznaczenie pojazdu marki [...] na [...] nr [...]. W odpowiedzi z dnia [...] września 2011 r. nr [...] Starosta [...] poinformował o przedawnieniu roszczenia.
Wnioskodawca pismem z dnia [...] września 2011 r. wezwał Starostę [...] do usunięcia naruszenia prawa, wskazując na pismo Starosty z dnia [...] sierpnia 2011 r. i podtrzymał żądanie zwrotu kwoty wskazanej we wniosku.
W złożonej skardze Z. W. wniósł o uchylenie aktu Starosty [...] z dnia [...] sierpnia 2011 r., stwierdzenie bezskuteczności zaskarżonej czynności i stwierdzenie obowiązku organu dokonania zwrotu skarżącemu części opłaty w wysokości po [...] zł za karty pojazdu wydane dla samochodów wymienionych we wniosku, tj. łącznie kwoty [...] zł wraz z należnym oprocentowaniem.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu uchylając zaskarżony akt wskazał, powołując się na uchwałę Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 4 lutego 2008 r. sygn. akt I OPS 3/07, że skierowane do organu żądanie zwrotu opłaty za wydanie karty pojazdu, uiszczonej na podstawie § 1 ust. 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 28 lipca 2003 r. w sprawie wysokości opłat za kartę pojazdu (Dz.U. Nr 137 poz. 1310 ze zm.), jest sprawą administracyjną, którą organ załatwia w drodze aktu lub czynności, na które przysługuje skarga do sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r. poz. 270), powoływanej dalej jako "P.p.s.a." Do zwrotu opłaty za kartę pojazdu nie mogą mieć zastosowania przepisy Ordynacji podatkowej o zwrocie podatku, a jednocześnie nie ma podstaw by wniosek załatwić w drodze decyzji administracyjnej w oparciu o Kodeks postępowania administracyjnego. Niepodatkowy charakter "opłaty za wydanie karty pojazdu" potwierdził również Sąd Najwyższy w uchwale z dnia 16 maja 2007 r. sygn. akt III CZP 35/07 dopuszczając możliwość dochodzenia jej zwrotu przed sądem powszechnym.