Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Maciej Dybowski Sędziowie: Sędzia NSA Jolanta Rajewska Sędzia del. WSA Agnieszka Miernik (spr.) Protokolant sekretarz sądowy Małgorzata Zientala po rozpoznaniu w dniu 18 listopada 2016 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej M. P. i J. P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 18 września 2014 r. sygn. akt II SA/Gl 508/14 w sprawie ze skargi M. P. i J. P. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2014 r. nr [...] w przedmiocie ograniczenia sposobu korzystania z nieruchomości 1. oddala skargę kasacyjną; 2. oddala wniosek uczestnika postępowania X S.A. z siedzibą w K. Oddział w C. o zwrot kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wyrokiem z 18 września 2014 r. sygn. akt II SA/Gl 508/14 oddalił skargę M. P. i J. P. (powoływani dalej jako "skarżący") na decyzję Wojewody [...] z [...] lutego 2014 r. nr [...] w przedmiocie uchylenia decyzji w sprawie odmowy wydania zezwolenia na ograniczenie sposobu korzystania z nieruchomości.
W uzasadnieniu wyroku Sąd podał następujący stan faktyczny i prawny:
Skarżący w dniu [...] lipca 2009 r. zawarli z [...] S.A. Oddział w C. - Zakład Energetyczny C. umowę, w której jako właściciele nieruchomości położonej w C. przy ul. [...], oznaczonej w obrębie [...] jako dz. nr [...] i [...], wyrazili zgodę na jej zajęcie w celu ułożenia kabla 15 kV na odcinku ok. 170 m, zgodnie z planem sytuacyjnym dla realizacji inwestycji "Skablowanie linii napowietrznej 15 kV relacji: [...]- 182 15/0,4 kV w rejonie ulic [...] i [...] w C.". W § 3 umowy zawarto zastrzeżenie, że właściciele działki zapoznali się z projektem zamierzenia i nie wnoszą zastrzeżeń, natomiast w § 7 znalazł się warunek, że zmiana postanowień umowy wymaga dla swojej ważności zachowania formy pisemnej. Brak jest w aktach planu sytuacyjnego, o jakim mowa w umowie.
Prezydent Miasta C. decyzją z [...] lutego 2010 r. nr [...] ustalił dla inwestora warunki lokalizacji inwestycji celu publicznego o znaczeniu gminnym dla zamierzenia polegającego na realizacji, m.in. na działkach skarżących inwestycji polegającej na budowie kontenerowej stancji transformatorowej, linii kablowych zasilających tę stację, odcinków sieci i urządzeń w przebiegu niezbędnym dla pracy układu. Następnie decyzją z [...] marca 2012 r. nr [...] Prezydent Miasta C. zatwierdził projekt budowlany i udzielił pozwolenia na budowę dla inwestycji polegającej na wykonaniu linii kablowej 15 kV, m.in. na działkach skarżących. Organ wskazał, że inwestycja jest zgodna z ostateczną decyzją o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego, a inwestor złożył oświadczenie o dysponowaniu nieruchomościami na cele budowlane.
J. P. w piśmie z [...] kwietnia 2013 r. zatytułowanym "Odpowiedź na wezwanie przedsądowe" oświadczył, że skarżący nie wyrażają zgody na wybudowanie przez inwestora na ich działkach odcinka linii kablowej 15 kV, a także na ustanowienie służebności przesyłu. Jako powód podano, że okazany przez geodetę na początku 2013 r. planowany przebieg linii odbiega od pierwotnych ustaleń, zgodnie z którymi kabel miał biec możliwie jak najbliżej ogrodzenia.
Wobec powyższego [...] S.A. Oddział w C. (dalej jako "inwestor") wnioskiem z [...] czerwca 2013 r., na podstawie art. 11 ust. 1 i art. 124 ust. 1 ustawy z 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz.U. z 2010 r. Nr 102, poz. 651 ze zm.), powoływanej dalej jako "u.g.n.", wystąpiła do Prezydenta Miasta C. o wydanie decyzji ograniczającej sposób korzystania z prawa współużytkowania przedmiotowych działek, poprzez udzielenie zezwolenia na założenie i przeprowadzenie przewodów i urządzeń odcinka nowej linii kablowej 15 kV, zgodnie z ostatecznymi decyzjami o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego i w sprawie pozwolenia na budowę. W uzasadnieniu wniosku inwestor wskazał, że uzyskał decyzje umożliwiające realizację inwestycji w oparciu o zawartą umowę, jednak obecnie użytkownicy wieczyści nie wyrażają zgody na założenie przewodów. Trasa projektowanej linii przedstawiona na mapie dołączonej do umowy z 2009 r., zgodna jest natomiast z mapą stanowiącą część dokumentacji techniczno-prawnej, dla której uzyskano pozwolenie na budowę.