Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jolanta Rudnicka (spr.) Sędziowie sędzia NSA Mariola Kowalska sędzia del. WSA Anna Wesołowska po rozpoznaniu w dniu 13 kwietnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. R., K. J., K. J., J. S., A. S., T. S., P. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 maja 2021 r. sygn. akt IV SA/Wa 5/21 w sprawie ze skargi J. R., K. J., K. J., J. S., A. S., T. S., P. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ciechanowie z dnia [...] listopada 2020 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wyłączenia z produkcji rolniczej gruntów rolnych oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 7 maja 2021r. sygn. akt IV SA/Wa 5/21, oddalił skargę J. R., K. J., K. J., J. S., A. S., T. S., P. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Ciechanowie z dnia [...] listopada 2020 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wyłączenia z produkcji rolnej gruntu rolnego.
Wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:
W dniu 7 września 2020 r. J. Ł. R., K. M. J., K. J., J. S., A. S., T. S. i P. M. S. wystąpili do Starosty P. z wnioskiem o wyrażenie zgody na wyłączenie z produkcji użytków rolnych stanowiących część działki nr ew. [...] pod drogę dojazdową do działki inwestycyjnej nr [...] w obrębie [...] w gminie P.
Starosta P. w dniu [...] października 2020 r. wydał decyzję nr [...], w której odmówił wyłączenia z produkcji użytków rolnych objętych wnioskiem.
W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że do przedmiotowego wniosku wnioskodawcy przedłożyli m.in. decyzję nr [...] o warunkach zabudowy z dnia [...] listopada 2009 r., wydaną przez Burmistrza Miasta P. ustalającą warunki zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie dwóch budynków mieszkalnych jednorodzinnych, na terenie części działki oznaczonej nr ew. [...] położonej we wsi P., gm. P. Równocześnie, organ I instancji wskazał, że Burmistrz Miasta P. decyzją z dnia [...] listopada 2010 r., nr [...] zatwierdził podział działki nr [...] położonej we wsi P., gmina P., na działki o nr: [...], przy czym działka nr [...] jest objęta tymi warunkami zabudowy. Organ wyjaśnił, że zgodnie ze stanem ujawnionym w prowadzonej ewidencji gruntów i budynków, działka o nr ew. [...] położona w obrębie P., gmina P. sklasyfikowana jest jako grunty orne RIIIb, S-RIIIb oraz B. Ponadto Starosta podkreślił, że decyzja o warunkach zabudowy została wydana w 2009 r., tj. przed zmianami wprowadzonymi ustawą z 8 marca 2013 r. o zmianie ustawy z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (Dz.U. z 2013 r., poz. 503) oraz przed ustawą z dnia 10 lipca 2015 r. o zmianie ustawy z 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (Dz. U. z 2015 r. poz. 1338). Organ podał także, iż decyzja o warunkach zabudowy nie spełnia łącznie warunków zawartych w art. 7 ust. 2a tej ustawy.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Ciechanowie decyzją z dnia [...] listopada 2020 r., nr [...], po rozpatrzeniu odwołania wnioskodawców utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję.
Kolegium zwróciło uwagę, że organ I instancji w zaskarżonej decyzji wprost wskazał, że decyzja o warunkach zabudowy z dnia [...] listopada 2009 r. nr [...] wydana przez Burmistrza nie spełnia obecnie obowiązujących warunków zabudowy. Według organu odwoławczego, przedmiotowa informacja w kontekście zebranej dokumentacji stanowiącej podstawę decyzji wydanej przez Starostę, wskazuje na prawidłowe postępowanie tego organu. Funkcjonująca w obrocie prawnym decyzja o warunkach zabudowy, na którą powołują się skarżący (samo jej posiadanie), nie zmienia w żaden sposób obowiązku ustawowego istniejącego od 26 maja 2013 r., tj. konieczności wyczerpania najpierw procedury przeznaczenia, a dopiero po jej pozytywnym zakończeniu, możliwości uruchomienia procedury wyłączenia z produkcji rolniczej. SKO zaznaczyło, że postępowanie w sprawie wydania decyzji zezwalającej na wyłączenie gruntów z produkcji rolniczej jest odrębnym postępowaniem toczącym się uprzednio do czynności w zakresie uzyskania pozwolenia na budowę.