Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Irena Kamińska Sędziowie NSA Małgorzata Borowiec NSA Jerzy Stankowski (spr.) Protokolant Michał Zawadzki po rozpoznaniu w dniu 19 sierpnia 2009r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 sierpnia 2008 r. sygn. akt VI SA/Wa 574/08 w sprawie ze skargi J. R. na postanowienie Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] stycznia 2008 r. nr [...] w przedmiocie wydania zaświadczenia oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 7 sierpnia 2008 r. sygn. akt IV SA/Wa 574/08 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę J. R. na postanowienie Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] stycznia 2008 r. nr [...] w przedmiocie wydania zaświadczenia żądanej treści.
J. R. wnioskiem z dnia [...] października 2007 r. na podstawie art. 217 § 2 K.p.a. wystąpił do Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad o wydanie zaświadczenia zawierającego odpowiedź na pytanie, czy GDDKiA ma obowiązek nabyć nieruchomości objęte decyzją Wojewody Katowickiego nr [...] z dnia [...] stycznia 1998 r. o ustaleniu lokalizacji autostrady płatnej A-4, o treści ustalonej decyzją Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z dnia [...] czerwca 1998 r., a w szczególności czy ma obowiązek nabyć prawo użytkowania wieczystego działki oznaczonej nr [...]. Żądanie wydania zaświadczenia wnioskujący uzasadnił swoim prawem współużytkownika wieczystego działki.
Postanowieniem z dnia [...] listopada 2007 r., na podstawie art. 219 K.p.a., Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad, Oddział w Katowicach odmówił wydania wnioskowanego zaświadczenia. W uzasadnieniu postanowienia, organ podkreślił, iż zgodnie z przepisami Kodeksu postępowania administracyjnego, możliwość wydania zaświadczenia jest przewidziana w przepisach prawa jako potwierdzenie pewnego stanu rzeczy lub stanu prawnego przez właściwy organ państwowy na żądanie zainteresowanej osoby. Według organu, aby zaświadczenie takie spełniało wymagania dokumentu urzędowego określone w art. 76 K.p.a. musi być wydane w przepisanej formie i w przedmiocie mieszczącym się w zakresie działania organu, a więc musi to być organ właściwy w danej materii rzeczowo i miejscowo. Odpowiedź na pytania zawarte w ww. wniosku nie byłaby, zdaniem organu, od strony merytorycznej stwierdzeniem stanu prawnego lub faktycznego i co za tym idzie nie mogła stanowić przedmiotu zaświadczenia przewidzianego w treści art. 217 § 2 K.p.a. Odpowiedź na te pytania sprowadzałaby się do interpretacji przepisów prawa lub do złożenia oświadczenia o zamierzonym postępowaniu organu administracji, co nie może stanowić treści zaświadczenia.
Wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy złożył J. R. Podniósł, iż ma on interes prawny w uzyskaniu odpowiedzi na pytanie o stan prawny nieruchomości oznaczonej numerem działki [...]. W dacie wydania przez Wojewodę Katowickiego decyzji nr [...] obowiązek nabycia tej działki spoczywał na Agencji Budowy i Eksploatacji Autostrad. Na mocy przepisów ustawy o autostradach płatnych z dniem [...] czerwca 1998 r., z mocy prawa, Skarb Państwa nabył od Gminy Zabrze własność tej działki. Zarząd autostradą A-4 sprawowany na jej części opiera się na umowie użyczenia, a ważność tej umowy budzi, zdaniem skarżącego, wątpliwości skoro w dacie jej zawarcia ([...] stycznia 2001 r.) Gmina Zabrze nie miała już tytułu prawnego do przedmiotowej działki, natomiast działka ta była w wieczystym użytkowaniu. W tych warunkach istniały oczywiste powody do sprawdzenia, jaka jest obecnie sytuacja prawna działki, co leżało w interesie prawnym skarżącego.