Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jolanta Rudnicka (spr.) Sędziowie sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk sędzia del. WSA Przemysław Szustakiewicz po rozpoznaniu w dniu 21 czerwca 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Burmistrza Aleksandrowa Łódzkiego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 12 października 2017 r., sygn. akt II SA/Łd 506/17 w sprawie ze skargi S. Z. na zarządzenie Burmistrza Aleksandrowa Łódzkiego z dnia [...] kwietnia 2016 r., nr [...] w przedmiocie zakazu udostępniania terenów stanowiących własność gminy i Skarbu Państwa na cele związane z organizowaniem objazdowych przedstawień cyrkowych z udziałem zwierząt oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy wyrokiem z dnia 12 października 2017 r. sygn. akt II SA/Łd 506/17, w pkt 1. stwierdził nieważność zarządzenia Burmistrza Aleksandrowa Łódzkiego z dnia [...] kwietnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie zakazu udostępniania terenów stanowiących własność gminy i Skarbu Państwa na cele związane z organizowaniem objazdowych przedstawień cyrkowych z udziałem zwierząt; w pkt 2. zasądził od Burmistrza Aleksandrowa Łódzkiego na rzecz skarżącego S. Z. kwotę 497 zł, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wyrok został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:
Zarządzeniem nr [...] Burmistrza Aleksandrowa Łódzkiego z dnia [...] kwietnia 2016 r. w sprawie zakazu udostępniania terenów stanowiących własność Gminy Aleksandrów Łódzki i Skarbu Państwa na cele związane z organizowaniem objazdowych przedstawień cyrkowych z udziałem zwierząt, wydanym na podstawie art. 30 ust. 2 pkt 3, art. 33 ust. 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r., poz. 446 - dalej "u.s.g.") oraz art. 23 ust. 1, art. 25 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2015 r., poz. 1774 z późn. zm. - dalej "u.g.n."), zobowiązano Naczelników Wydziałów Urzędu Miejskiego w Aleksandrowie Łódzkim, dyrektorów oraz kierowników jednostek organizacyjnych Miasta dysponujących nieruchomościami stanowiącymi własność Gminy Aleksandrów Łódzki lub pozostających w zarządzie albo stanowiącymi własność Skarbu Państwa, którymi gospodaruje Burmistrz Aleksandrowa Łódzkiego i zawierających umowy dzierżawy, najmu lub inne dające prawo do dysponowania nieruchomością, do ich nieudostępniania na cele związane z organizowaniem i przeprowadzaniem objazdowych przedstawień cyrkowych z udziałem zwierząt (§ 1 pkt 1). Jednocześnie zakazano dystrybucji biletów na przedmiotowe wydarzenia w Urzędzie Miejskim w Aleksandrowie Łódzkim, jednostkach organizacyjnych, a także ich promocji z wykorzystaniem majątku Gminy Aleksandrów Łódzki i Skarbu Państwa (§ 1 pkt 2). Wykonanie tego zarządzenia powierzono naczelnikom wydziałów Urzędu Miejskiego w Aleksandrowie oraz dyrektorom i kierownikom jednostek organizacyjnych miasta (§ 2).
Pismem z dnia 29 marca 2017 r. S. Z. i Związek Pracodawców [...], w trybie art. 101 u.s.g., wezwali Burmistrza Aleksandrowa Łódzkiego do usunięcia naruszenia interesu prawnego powołanym na wstępie zarządzeniem.
Następnie wobec bezskuteczności powyższego wezwania S. Z., złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na powyższe zarządzenie nr [...] Burmistrza Aleksandrowa Łódzkiego z dnia [...] kwietnia 2016r., wnosząc o:
1) stwierdzenie nieważności zaskarżonego zarządzenia na podstawie art. 147 § 1 p.p.s.a. w całości bądź ewentualnie:
2) uchylenie tego zarządzenia z uwagi na upływ czasu,
3) dopuszczenie w charakterze uczestnika postępowania Związku Pracodawców [...] w trybie art. 33 § 2 p.p.s.a.,
4) przeprowadzenie dowodów z dokumentów wskazanych w uzasadnieniu na okoliczności tam podniesione,