Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Zygmunt Zgierski Sędziowie sędzia NSA Mirosław Wincenciak sędzia del. WSA Ewa Kręcichwost-Durchowska (spr.) po rozpoznaniu w dniu 30 czerwca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wojewody [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 24 marca 2021 r., sygn. akt II SA/Go 161/21 w sprawie ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Gminy S. z dnia [...] listopada 2020 r., Nr [...] w sprawie przyjęcia Gminnej strategii rozwiązywania problemów społecznych w Gminie S. na lata 2021-2025 1. uchyla zaskarżony wyrok w całości; 2. stwierdza, że zaskarżona uchwała jest niezgodna z prawem; 3. zasądza od Gminy S. na rzecz Wojewody [...] kwotę 360 (trzysta sześćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z 24 marca 2021 r., sygn. akt II SA/Go 161/21, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim, po rozpoznaniu sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Gminy S. z dnia [...] listopada 2020 r., Nr [...] w sprawie przyjęcia Gminnej strategii rozwiązywania problemów społecznych w Gminie S. na lata 2021-2025, oddalił skargę.
Wyrok został wydany w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
Uchwałą z dnia [...] listopada 2020 r., nr [...] Rada Gminy S. przyjęła Gminną strategię rozwiązywania problemów społecznych w Gminie S. na lata 2021-2025 (dalej jako "Strategia").
Skargą z [...] stycznia 2021 r. Wojewoda [...] wniósł o stwierdzenie nieważności tej uchwały, zarzucając jej naruszenie art. 16b ust. 2 i art. 17 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2020 r. poz. 1876, dalej jako "u.p.s.") przez niewypełnienie delegacji ustawowej.
W uzasadnieniu skargi Wojewoda wskazał, że Rada Gminy S. nie wykonała w pełni dyspozycji wynikającej z art. 16b ust. 2 u.p.s., ponieważ nie przedstawia w pełni diagnozy sytuacji społecznej. Opisane są w niej jedynie niektóre elementy sytuacji i problemów społecznych, jak np. podanie danych statystycznych dotyczących bezrobocia, czy udzielanych świadczeń w ramach pomocy społecznej. Ponadto diagnoza powinna nawiązywać m.in. do zadań realizowanych przez gminę na podstawie art. 17 u.p.s., określających obowiązkowe i własne zadania gminy z zakresu pomocy społecznej. Przepis ten określa szereg zadań gminy, które zostały pominięte w Strategii. Brak jednocześnie informacji, czy zostały pominięte dlatego, że nie występują, czy też z innych powodów, chociażby np. problem bezdomności. Ograniczona diagnoza prowadzi jednocześnie do niepełnej analizy poszczególnych obszarów społecznych i występujących w nich problemów.
Ponadto, zdaniem Wojewody, w uchwale zbyt ogólnie określono źródło finansowania, błędnie określono sposób realizowania Strategii, błędnie scedowano określenie wskaźników na jednostkę organizacyjną gminy, tj. Gminny Ośrodek Pomocy Społecznej. Wojewoda zarzucił również, że Strategia przyjęta w uchwale powinna odnosić się do profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych.
W odpowiedzi na skargę Rada Gminy S. wniosła o jej oddalenie, podnosząc, że do zadań własnych gminy należy m.in. opracowanie i realizacja gminnej strategii rozwiązywania problemów społecznych ze szczególnym uwzględnieniem programów pomocy społecznej, profilaktyki i rozwiązywania problemów alkoholowych i innych, których celem jest integracja osób i rodzin z grup szczególnego ryzyka.
Zdaniem organu wszystkie elementy wymagane przepisem art. 16 ust. 1 i 2 u.p.s. znalazły swoje odzwierciedlenie w akcie strategicznym przyjętym przez Radę Gminy S. Realizując obowiązki wynikające z innych ustaw Rada uchwala też inne dokumenty strategiczne w zakresie pomocy społecznej, np. w zakresie przeciwdziałania alkoholizmowi. W konsekwencji nie ma potrzeby przeprowadzania kolejnej diagnozy społecznej, ponieważ materia uregulowana w odrębnej uchwale nie może być ponownie, wtórnie uregulowania w kolejnym akcie strategicznym.