Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jolanta Rajewska (spr.) Sędziowie NSA Irena Kamińska Jerzy Stankowski Protokolant Michał Zawadzki po rozpoznaniu w dniu 28 maja 2008r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej K. P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 17 kwietnia 2007 r. sygn. akt IV SA/Gl 265/06 w sprawie ze skargi K. P. na decyzję Wojewody Ś. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie statusu bezrobotnego oddala skargę kasacyjną
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wyrokiem z dnia 17 kwietnia 2007 r., sygn. akt IV SA/GI 265/06, oddalił skargę K. P. na decyzję Wojewody Ś. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie statusu bezrobotnego.
Wyrok wydany został w następujących okolicznościach faktycznych sprawy.
Starosta Powiatu L. decyzją z dnia [...] uznał K. P. z dniem 8 października 2004 r. za osobę bezrobotną i odmówił mu prawa do zasiłku dla bezrobotnych od dnia 8 października 2004 r. Z kolei decyzją z dnia [...] przyznał skarżącemu zasiłek dla bezrobotnych od dnia 7 stycznia 2005 r. do dnia 8 października 2005 r., po czym decyzją z dnia [...] stwierdził utratę prawa do tego zasiłku z uwagi na upływ maksymalnego okresu pobierania przedmiotowego świadczenia.
Postanowieniem z dnia [...], na podstawie art. 145 §1 pkt 5, art. 147, art. 149 § 1 i art. 150 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm. - dalej k.p.a.) wznowiono w powyższych sprawach postępowanie. Następnie Starosta Powiatu L. decyzją z dnia [...] uchylił własne decyzje z dnia [...], dnia [...] i z dnia [...] oraz orzekł o odmowie uznania K. P. za bezrobotnego i przyznania mu prawa do zasiłku.
W uzasadnieniu decyzji wskazano że K. P. zarejestrował się w Powiatowym Urzędzie Pracy w L. w dniu 8 października 2004 r., poświadczając własnoręcznym podpisem złożonym w karcie rejestracyjnej, iż nie jest właścicielem ani posiadaczem nieruchomości rolnej o powierzchni użytków rolnych powyżej 2 ha przeliczeniowych. Dnia 4 listopada 2005 r. organ zatrudnienia uzyskał z Urzędu Gminy w P. informację, że skarżący wraz z żoną jest właścicielem gospodarstwa o powierzchni 4,6913 ha przeliczeniowych. Dlatego zgodnie z art. 2 ust. 1 pkt 2 lit. d ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy (Dz.U. Nr 99, poz. 1001 ze zm.) organ, po wznowieniu postępowania, odmówił uznania skarżącego za osobę bezrobotną oraz przyznania mu prawa do zasiłku.
Od powyższej decyzji K. P. złożył odwołanie, zarzucając, że organ I instancji nie dokonał ustaleń niezbędnych dla dokładnego wyjaśnienia sprawy. Oparł się bowiem wyłącznie na literalnym brzmieniu art. 2 ust. 1 pkt 2 lit. d ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy. Pominął natomiast fakt, że znaczna część spornego terenu jest przeznaczona na cele nierolne (zabudowę mieszkalną). W przekonaniu strony nieruchomość, której jest współwłaścicielem, utraciła charakter gospodarstwa rolnego (nieruchomości rolnej) w rozumieniu art. 461 kc, a zatem oświadczenie złożone w dniu rejestracji w Powiatowym Urzędzie Pracy w L. było zgodne ze stanem faktycznym i prawnym.
Wojewoda Ś. odwołania K. P. nie uwzględnił i decyzją z dnia [...] rozstrzygnięcie Starosty Powiatu L. z dnia [...] utrzymał w mocy. Uzasadniając swą decyzję organ odwoławczy omówił zgromadzone w sprawie dowody, w tym dokumenty przestawione przez stronę, z których wynika, że skarżący na zasadach wspólności ustawowej jest współwłaścicielem nieruchomości rolnej o pow. 4,6913 ha przeliczeniowych. Okoliczność ta, stosownie do art. 2 ust. 1 pkt 2 lit. d ustawy o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, uniemożliwia przyznanie K. P. statusu bezrobotnego, a także prawa do zasiłku dla bezrobotnych. Status bezrobotnego przysługuje wyłącznie osobie, która m.in. nie jest właścicielem lub posiadaczem samoistnym lub zależnym nieruchomości rolnej, w rozumieniu przepisów ustawy Kodeks cywilny o powierzchni użytków rolnych przekraczającej 2 ha przeliczeniowe. Taki charakter mają nieruchomości które mogą być wykorzystywane do prowadzenia działalności gospodarczej w zakresie produkcji roślinnej lub zwierzęcej. W przypadku właściciela gospodarstwa rolnego nie ma przy tym znaczenia czy gospodarstwo to znajduje się w jego posiadaniu, gdyż obowiązujące przepisy nie przewidują możliwości niezaliczania do powierzchni gospodarstwa rolnego obszarów rolnych oddanych w dzierżawę lub wniesionych jako wkład do użytkowania przez rolniczą spółdzielnię produkcyjną.