1) Jeśli zostanie sporządzony protokół z posiedzenia niejawnego Samorządowego Kolegium Odwoławczego, protokół ten, jako dokument urzędowy, winien zostyać dołączony do akt sprawy, po uprzednim jego podpisaniu nie tylko przez Przewodniczącego składu i protokolant, ale przez wszystkie osoby biorące udział w posiedzeniu niejawnym, zgodnie z wymogiem zawartym w art. 68 § 2 KPA. 2) Skoro dostęp stron postepowania aministracyjnego do akt sprawy uregulowany został w kodeksie postępowania administracyjnego ( art. 73 i art. 74), to tym samym w zakresie żądnia stron udostępnienia akt administracyjnych lub informacji o materiale zawartym w aktach wyłączone jest stosowanie przepisów ustawy z dnia 6 września 2001r. o dostępie do informacji publicznej.
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek Sędzia NSA Joanna Banasiewicz Sędzia del. NSA Leszek Kiermaszek (spr.) Protokolant: sekretarz sądowy Rafał Jankowski po rozpoznaniu w dniu 22 września 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Elblągu od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 19 kwietnia 2011 r. sygn. akt II SAB/Ol 27/11 w sprawie ze skargi P. B. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Elblągu w udzieleniu informacji publicznej 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Olsztynie do ponownego rozpoznania, 2. zasądza od P. B. na rzecz Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Elblągu kwotę 280 (dwieście osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie wyrokiem z dnia 19 kwietnia 2011 r., sygn. akt II SAB/Ol 27/11, po rozpoznaniu sprawy ze skargi P. B. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Elblągu w przedmiocie nieudzielenia informacji publicznej zobowiązał Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Elblągu do rozpoznania wniosku P. B. z dnia [...] lutego 2011 r. w terminie 14 dni od dnia doręczenia organowi akt administracyjnych oraz zasądził od organu na rzecz skarżącego kwotę 340 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania.
W uzasadnieniu wyroku Wojewódzki Sąd Administracyjny wskazał, że wnioskiem z dnia [...] lutego 2011 r., złożonym za pomocą środka komunikacji elektronicznej, P. B. zwrócił się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Elblągu o udostępnienie informacji publicznej w postaci treści protokołu z posiedzenia tegoż Kolegium z dnia [...] stycznia 2011 r. w sprawie rep. [...]. Wniósł również o udzielenie informacji o sposobach załatwiania spraw przez Kolegium, trybu zmieniania podjętych rozstrzygnięć, w tym kontekście wskazał na sprawy rep. [...] oraz rep. [...].
W odpowiedzi na ten wniosek Prezes Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Elblągu poinformował P. B., że protokoły sporządzane z posiedzeń niejawnych składu orzekającego kolegium nie stanowią informacji publicznej. Wskazał, że zgodnie z art. 17 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. z 2001 r.
Nr 79, poz. 856 ze zm.) orzeczenia kolegium zapadają po przeprowadzeniu rozprawy lub na posiedzeniu niejawnym. Orzeczenia kolegium, z zastrzeżeniem art. 79 ust. 5, 6 i 9, art. 80 ust. 1 i 3 oraz art. 81 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2000 r. Nr 46, poz. 543 ze zm.), wydawane są w formie decyzji albo postanowień. Kolegium wydaje orzeczenia po odbyciu niejawnej narady składu orzekającego, obejmującej dyskusję oraz głosowanie nad orzeczeniem i zasadniczymi motywami rozstrzygnięcia. Sprawę przedstawia członek kolegium wyznaczony jako jej sprawozdawca. Przepisy wymienionej ustawy nie przewidują zaś sporządzania protokołów z niejawnych narad składu orzekającego. Prezes SKO w Elblągu wskazał ponadto, że informację publiczną, w myśl art. 3 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U.
Nr 112, poz. 1198 ze zm.) stanowi dostęp do posiedzeń kolegialnych organów władzy publicznej pochodzących z powszechnych wyborów, w czym mieści się możliwość wstępu na posiedzenie, możliwość rejestracji dźwięku i obrazu oraz dostęp do dokumentów. Zapisy zawarte w art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy odnoszą się do posiedzeń kolegialnych organów władzy publicznej pochodzących z powszechnych wyborów oraz ich organów pomocniczych. Z kolei w art. 19 nałożono na organy władzy publicznej, pochodzące z powszechnych wyborów i ich kolegialne organy pomocnicze, obowiązek sporządzania i udostępniania protokółów i stenogramów swoich obrad. Kolegium nie jest organem władzy publicznej pochodzącym z powszechnych wyborów, a sporządzane z posiedzeń niejawnych protokoły (zgodnie z § 12 Regulaminu Organizacyjnego Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Elblągu, stanowiącego załącznik do uchwały Nr [...] Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Elblągu z dnia [...] grudnia 2005 r.) mają charakter wewnętrzny i pomocniczy celem wpisu treści rozstrzygnięć do ewidencji.