Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jolanta Rudnicka (spr.) Sędziowie sędzia NSA Mariola Kowalska sędzia del. WSA Agnieszka Miernik po rozpoznaniu w dniu 8 czerwca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej P. U. R. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 27 listopada 2018 r. sygn. akt I SA/Wa 568/18 w sprawie ze skargi P. U. R. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] stycznia 2018 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, wyrokiem z dnia 27 listopada 2018 r., sygn. akt I SA/Wa 568/18, oddalił skargę P. U. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] stycznia 2018 r., nr [...], w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego.
Wyrok zapadł w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:
Wojewoda Małopolski decyzją z dnia [...] czerwca 2005 r. nr [...], działając na podstawie art. 18 ust. 1 w związku z art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych (Dz. U Nr 32, poz 191 z późn. zm.), stwierdził nabycie przez Gminę Miasto Nowy Targ nieodpłatnie własności szeregu nieruchomości położonych w jednostce ewidencyjnej S., obręb S.
Decyzja komunalizacyjna nie została zaskarżona w ustawowym terminie i stała się ostateczna z dniem 21 lipca 2005 r.
Z wnioskiem o stwierdzenie nieważności w/w decyzji Wojewody Małopolskiego w części dotyczącej działki nr [...] wystąpiła P. U., działająca jako wykonawca testamentu H. U.
W uzasadnieniu wniosku wskazała, że działka oznaczona w ewidencji gruntów nr [...] obręb S. powstała z części parceli gruntowej [...] kat. [...] oraz z części parceli gruntowej [...]. kat. [...] objętych wykazem hipotecznym Lwh [...] gm. kat. S. Nieruchomość, obejmująca m.in. w/w parcele, dla której prowadzony był wykaz hip. Lwh [...], była własnością J. U. Własność całej nieruchomości objętej wykazem hip. Lwh [...] r. została przejęta przez Skarb Państwa na podstawie dekretu PKWN z dnia 6 września 1944 r. o przeprowadzeniu reformy rolnej. Wskazała również, że od dnia 15 grudnia 1992 r. toczy się postępowanie w trybie § 5 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Reform Rolnych z dnia 1 marca 1945 r. w sprawie wykonania dekretu PKWN z dnia 6 września 1944 r. o przeprowadzeniu reformy rolnej o potwierdzenie, że m.in. nieruchomość objęta wykazem hip. Lwh [...] nie podlegała przejęciu na podstawie tego dekretu.
Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji decyzją z dnia [...] października 2017r., nr [...], umorzył postępowanie o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody Małopolskiego z dnia [...] czerwca 2005 r. w części stwierdzającej nabycie przez Gminę Miasto Nowy Targ nieodpłatnie własności nieruchomości położonej w jednostce ewidencyjnej S., obręb S., ozn. jako działka nr [...].
W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że stroną postępowania administracyjnego w sprawie o stwierdzenie nieważności decyzji komunalizacyjnej może być osoba powołująca się na dokumenty świadczące, że jej, a nie Skarbowi Państwa przysługiwało w dniu 27 maja 1990 r. prawo własności do komunalizowanego mienia. Postępowanie komunalizacyjne nie dotyczy natomiast interesu prawnego osób posiadających przedmiot komunalizacji pod tytułem użytkownika, najemcy lub bez tytułu prawnego, bowiem komunalizacja nie wpływa na zmianę zakresu uprawnień tych osób.