Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Jan Paweł Tarno Sędziowie: Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek (spr.) Sędzia del. WSA Sławomir Wojciechowski Protokolant asystent sędziego Dorota Chromicka po rozpoznaniu w dniu 4 kwietnia 2013 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Głównego Lekarza Weterynarii od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 5 października 2012 r., sygn. akt II SA/Wa 1193/12 w sprawie ze skargi M.J. na decyzję Głównego Lekarza Weterynarii z dnia 10 maja 2012 r., nr [...] w przedmiocie dostępu do informacji publicznej oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 5 października 2012 r. sygn akt II SAWa 1193/12, po rozpoznaniu skargi M.J. na decyzję Głównego Lekarza Weterynarii z dnia 10 maja 2012 r. nr [...] w przedmiocie dostępu do informacji publicznej, uchylił zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję z dnia 4 kwietnia 2012 r. oraz stwierdził, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości.
Z uzasadnienia zaskarżonego wyroku wynika, że we wniosku z dnia 9 marca 2012 r. M.J. zwrócił się do Głównego Lekarza Weterynarii, na podstawie przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej, o udostępnienie informacji publicznej, tj. listy przedsiębiorców, u których podczas kontroli weterynaryjnej przeprowadzonej w lutym/marcu br. stwierdzono posiadanie lub zakup soli przemysłowej.
Główny Lekarz Weterynarii decyzją z dnia 4 kwietnia 2012 r. nr [...], na podstawie art.104 k.p.a. oraz art. 16 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 z późn. zm.) odmówił udostępnienia żądanej informacji.
W uzasadnieniu decyzji podano, że na polecenie Głównego Lekarza Weterynarii, wojewódzcy lekarze weterynarii dokonali kontroli wykorzystania soli wypadowej (przemysłowej), jako soli spożywczej. Na podstawie sporządzonych list firm, które są nadzorowane przez inspekcje weterynaryjne i które na stanach magazynowych posiadały sól lub mieszanki "peklosoli" nieznanego pochodzenia, w Głównym Inspektoracie Weterynarii stworzono jedną listę zbiorczą, która została, przy piśmie z dnia 9 marca 2012 r., przekazana do Prokuratury Okręgowej w [...].
Dokonując oceny prawnej przedstawionego stanu sprawy organ wskazał, iż przedmiotowa lista nie dotyczy informacji o działalności organów władzy publicznej oraz osób pełniących funkcje publiczne, lecz dotyczy działalności podmiotów prywatnych. Informacje w niej zawarte wskazują bowiem, którzy przedsiębiorcy posiadali podczas kontroli weterynaryjnej stanów magazynowych sól lub mieszanki "peklosoli" nieznanego pochodzenia albo pochodzące z firm "zakwestionowanych przez prokuraturę", a więc dotyczą kwestii związanych z zaopatrzeniem zakładów produkujących w żywność pochodzenia zwierzęcego.
Organ uznał jednak, że na gruncie ustawy o dostępie do informacji publicznej żądane informacje stanowią informację publiczną, lecz ich udostępnienie podlega wyłączeniu z uwagi na treść przepisów art. 5 ustawy. Podał, iż na gruncie powołanego przepisu, prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu w zakresie i na zasadach określonych w przepisach o ochronie informacji niejawnych oraz ochronie innych tajemnic ustawowo chronionych. Ponadto, prawo to podlega ograniczeniu ze względu na ochronę ważnego interesu gospodarczego państwa oraz ze względu na prywatność osoby lub tajemnicę przedsiębiorcy, przy czym ograniczenie to nie dotyczy informacji o osobach pełniących funkcje publiczne, mających związek z pełnieniem tych funkcji.