Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Zbigniew Ślusarczyk Sędziowie NSA Elżbieta Kremer (spr.) del. WSA Marzenna Glabas Protokolant asystent sędziego Dominika Sasin-Knothe po rozpoznaniu w dniu 13 stycznia 2016 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej [...] S.A. z siedzibą w [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 30 stycznia 2014 r. sygn. akt VII SA/Wa 2027/13 w sprawie ze skargi [...] S.A. z siedzibą w [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] lipca 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy rejestracji czasowej pojazdu oddala skargę kasacyjną.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 30 stycznia 2014 r., VII SA/Wa 2027/13 oddalił skargę [...] S. A. z siedzibą w [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia [...] lipca 2013 r. znak [...] w przedmiocie odmowy rejestracji czasowej pojazdu.
Wyrok zapadł na tle następujących okoliczności sprawy:
Zaskarżoną decyzją Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Warszawie, działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn.: Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm., dalej: kpa) oraz art. 1 i 2 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. z 2001 r. nr 79, poz. 856 ze zm.) w zw. z art. 72 ust. 1 pkt 2 i 5 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2005 r. nr 108, poz. 908 ze zm.) po rozpatrzeniu odwołania [...] S.A. od decyzji Prezydenta m. st. Warszawy z dnia [...] maja 2013 r. nr [...] wydanej w przedmiocie odmowy rejestracji czasowej samochodu osobowego [...], utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu SKO w Warszawie powołało art. 72 Prawa o ruchu drogowym, wskazując że wśród obligatoryjnych dokumentów wymaganych od właściciela pojazdu, celem wydania decyzji o zarejestrowaniu na jego rzecz pojazdu jest dowód rejestracyjny oraz karta pojazdu. Od wymogu tego organ może odstąpić w ściśle określonych wypadkach, m. in. w wypadku określonym w art. 72 ust. 4 ustawy. Organ odwoławczy podkreślił, że warunkiem odstąpienia od wymogu złożenia dowodu rejestracyjnego, jak i karty pojazdu jest łączne spełnienie warunków w postaci: zagubienia dowodu rejestracyjnego lub/i karty pojazdu oraz przedłożenia zaświadczenia przez organ, który ostatnio zarejestrował pojazd, potwierdzające dane zawarte w zagubionym dokumencie. SKO w Warszawie wskazało, że strona przy wniosku o rejestrację pojazdu złożyła:
- poświadczoną kserokopię dowodu rejestracyjnego pojazdu (strony 1, 5 i 6),
- poświadczoną kserokopię karty pojazdu (strona wewnętrzna okładki i strona 1.),
- wniosek [...] SA do Starosty Powiatowego w [...] z dnia [...] lutego 2007 r. o wydanie zaświadczenia zgodnego z § 2 ust. 11 rozporządzenia w sprawie rejestracji i oznaczania pojazdów,
- pismo Starosty Powiatowego w [...] z dnia [...] marca 2007 r. informujące, iż brak jest możliwości wydania zaświadczenia o zarejestrowaniu pojazdu, czy też wydania Karty pojazdu lub dowodu rejestracyjnego na powyższy pojazd.
Ponadto w aktach znajduje się fax Prokuratury Okręgowej Łodzi z dnia [...] marca 2013 r., informujący, iż postępowanie karne o sygn. V Ds. 112/09 w sprawie wyłudzenia kredytu na zakup samochodu osobowego [...] jest zawieszone (w zapytaniu organu wskazywano, iż chodzi o pojazd [...], który był zarejestrowany czasowo na [...]). Jak wskazał organ II instancji dla czasowej rejestracji pojazdu organ może odstąpić od żądania złożenia zaświadczenia o pozytywnym wyniku badania technicznego pojazdu (art. 74 ust. 1 pkt 4 ustawy) i dokumentów, o których mowa w art. 72 ust. 1 pkt 6 (dowodu odprawy celnej przywozowej), 6a (dokumentu potwierdzającego zapłatę akcyzy) i 8 (zaświadczenia potwierdzającego opłacenie podatku VAT lub brak obowiązku opłacenia tego podatku). Jednakże przepisy w żadnym wypadku nie zwalniają podmiotu wnioskującego o zarejestrowanie stałe lub czasowe pojazdu od obowiązku złożenia zamiennie albo dowodu rejestracyjnego i karty pojazdu, albo też - w przypadku zagubienia dokumentu - zaświadczenia wydziału komunikacji, w którym poprzednio zarejestrowano pojazd, potwierdzającego dane zawarte w zagubionym dokumencie. Jak podniosło SKO w Warszawie z akt wynika, iż pomiędzy [...], a kolejnymi właścicielami pojazdu istnieje spór prawny, co do tego czy kredyt został mu udzielony na podstawie prawdziwych dokumentów, czy też doszło do wyłudzenia kredytu na zakup pojazdu. Dokumenty pojazdu Prokuratura Okręgowa w Łodzi uznała za dowody rzeczowe (vide pismo Starosty Powiatowego [...] z dnia [...].03.2013 r.). Organ stwierdził, że jakkolwiek pojazd został przejęty od jego nabywcy i przekazany [...] S.A., to jednak uczyniono to bez tablic rejestracyjnych oraz dowodu rejestracyjnego i karty pojazdu. Ponadto analiza treści pisma Starosty Powiatowego w [...] z dnia [...] marca 2007 r. (informującego, iż brak jest możliwości wydania zaświadczenia o zarejestrowaniu pojazdu, czy też wydania Karty pojazdu lub dowodu rejestracyjnego na powyższy pojazd) wskazuje, iż pismo to nie spełnia wymagań zaświadczenia opisanego w art. 72 ust. 4 ustawy, gdyż nie poświadcza danych przedmiotowego pojazdu. Wymagań tych nie spełnia także pismo tego organu z dnia [...] marca 2013 r. W związku z powyższym SKO w Warszawie oceniło, że wnioskodawca nie przedstawił ani podstawowych (dowód rejestracyjny i karta pojazdu) ani zamiennych (zaświadczenie) dokumentów, bez przedłożenia których nie jest możliwe ani stałe ani czasowe zarejestrowanie pojazdu. Podkreśliło przy tym, że ciężar przedłożenia tych dokumentów niewątpliwie ciąży na tym, kto występuje o rejestrację pojazdu, a nie na organie administracji. Jednocześnie organ II instancji zauważył, że wezwanie do złożenia dowodu rejestracyjnego i karty pojazdu (oraz tablic rejestracyjnych) organ wystosował w piśmie z dnia [...] grudnia 2012 r. (doręczonym pełnomocnikowi strony w dniu [...] grudnia 2012 r.), jednak mimo obszernych wyjaśnień z dnia [...] grudnia 2012 r., pełnomocnik nie przedłożył dokumentów niezbędnych do rejestracji.