Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Izabella Kulig - Maciszewska (spr.) Sędziowie Sędzia NSA Małgorzata Borowiec Sędzia del. WSA Arkadiusz Despot - Mładanowicz Protokolant Aleksandra Żurawicka po rozpoznaniu w dniu 7 kwietnia 2010 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Prokuratora Okręgowego w Ostrowie Wielkopolskim od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 5 grudnia 2007 r. sygn. akt III SA/Po 449/07 w sprawie ze skargi Prokuratora Rejonowego w Ostrzeszowie na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kaliszu z dnia [...] października 2006 r. [...] w przedmiocie opłaty adiacenckiej uchyla zaskarżony wyrok i decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kaliszu z dnia [...] października 2006 r. [...]
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu wyrokiem z dnia 5 grudnia 2007 r. sygn. akt III SA/Po 449/07 oddalił skargę Prokuratora Rejonowego w Ostrzeszowie na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kaliszu z dnia [...] października 2006 r., [...] w przedmiocie opłaty adiacenckiej.
Wyrok ten zapadł w następujących okolicznościach sprawy:
Decyzją z dnia [...] lipca 2006 r. Wójt Gminy Doruchów, w związku z uchwałą Rady Gminy Doruchów z dnia 19 czerwca 1998 r., ustalił dla J. i J. M. opłatę adiacencką w wysokości [...] zł z tytułu wzrostu wartości nieruchomości położonej w D., przy ul.[...], działka nr [...], wskutek stworzenia warunków do podłączenia nieruchomości do gminnej sieci kanalizacyjnej. Kwotę ustalono na podstawie operatu szacunkowego rzeczoznawcy majątkowego J. M., zaś w/w uchwałą wysokość stawki opłaty adiacenckiej ustalono na 50% wzrostu wartości nieruchomości.
Na skutek złożonego odwołania, w którym J. M.i domagał się umorzenia opłaty adiacenckiej z uwagi na trudną sytuację materialną, od powyższej decyzji Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Kaliszu decyzją z dnia [...] października 2006 r. uchyliło zaskarżoną decyzję i umorzyło postępowanie organu I instancji wskazując, iż zgodnie z przepisami ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r., Nr 261, poz. 2603), dalej u.g.n., ustalenie opłaty adiacenckiej może nastąpić w terminie do 3 lat od dnia stworzenia warunków do podłączenia nieruchomości, do poszczególnych urządzeń infrastruktury technicznej, przy czym trzyletni okres przedawnienia jest zachowany tylko wówczas, gdy ostateczna decyzja zostanie wydana w terminie do trzech lat rozpoczęcia biegu przedawnienia. Wobec tego, iż odbiór końcowy i przekazanie do eksploatacji kanalizacji nastąpił dnia 15 lipca 2003 r., od tej daty należy liczyć bieg 3 letniego terminu do wydania decyzji, który z kolei będzie zachowany, jeśli w tym terminie zostanie wydana decyzja ostateczna. Biorąc zaś pod uwagę datę wydania decyzji w pierwszej instancji, jej doręczenie stronie należało uznać, iż 3 letni termin minął w czasie otwartym do wniesienia odwołania.
Prokurator Rejonowy w Ostrzeszowie złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kaliszu zarzucając obrazę przepisów postępowania, a w szczególności art. 138 § 1 pkt 2 Kodeksu postępowania administracyjnego poprzez jego błędne zastosowanie w sytuacji, gdy należało zastosować art. 138 § 1 pkt 3 Kodeksu postępowania administracyjnego i dokonać umorzenia postępowania odwoławczego.
Zdaniem skarżącego, SKO niesłusznie uznało, iż zachowanie 3 letniego terminu do wydania decyzji w przedmiocie ustalenia opłaty adiacenckiej następuje tylko wówczas, gdy w czasie jego biegu wydano decyzję ostateczną. Wobec okoliczności, iż w chwili orzekania przez organ II instancji postępowanie już było bezprzedmiotowe (upłynął termin do ustalenia opłaty) należało umorzyć postępowanie odwoławcze a nie uchylić decyzję Wójta i umorzyć postępowanie prowadzone przed tym organem.