Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Łukaszewska - Macioch Sędziowie: Sędzia NSA Irena Kamińska Sędzia del. NSA Jerzy Krupiński (spr.) Protokolant asyst. sędz. Anna Pośpiech - Kłak po rozpoznaniu w dniu 28 kwietnia 2011 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Polskich Kolei Państwowych S.A. w Warszawie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 1 marca 2010 r. sygn. akt I SA/Wa 2015/09 w sprawie ze skargi Polskich Kolei Państwowych S.A. w Warszawie na decyzję Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej z dnia [...] września 2009 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nabycia przez gminę z mocy prawa nieodpłatnie własności nieruchomości oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 1 marca 2010 r., sygn. akt I SA/Wa 2015/09, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę Polskich Kolei Państwowych S.A. z siedzibą w Warszawie na decyzję Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej z dnia [...] września 2009 r., nr [...], w przedmiocie stwierdzenia nabycia przez gminę z mocy prawa nieodpłatnie własności nieruchomości.
Wyrok wydany został w następujących okolicznościach sprawy:
Polskie Koleje Państwowe S.A. (zwane dalej PKP), na podstawie art. 200 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (aktualnie Dz. U. z 2010 r., nr 102, poz. 651 ze zm.), zwanej dalej u.g.n., i art. 37 ustawy z dnia 8 września 2000 r. o komercjalizacji, restrukturyzacji i prywatyzacji przedsiębiorstwa państwowego "Polskie Koleje Państwowe" (Dz. U. nr 84, poz. 948 ze zm.) złożyły do Wojewody Małopolskiego wniosek o uwłaszczenie działki nr [...] z obrębu nr [...][...] - K.
Wojewoda Małopolski, w oparciu o art. 17a ustawy z dnia 10 maja 1990 r. Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych (Dz. U. nr 32, poz. 191 ze zm.) zwanej dalej ustawą komunalizacją, wszczął z urzędu w dniu [...] czerwca 2008 r. postępowanie w sprawie stwierdzenia nabycia przez Gminę K. z mocy prawa, własności działki nr [...] o pow. 0,1140 ha obręb [...] K. - [...]. Postępowanie uwłaszczeniowe z wniosku PKP zostało zawieszone postanowieniem z dnia [...] czerwca 2008 r.
Po przeprowadzeniu postępowania komunalizacyjnego, Wojewoda Małopolski decyzją z dnia [...] lipca 2009 r., nr [...], wydaną w oparciu o art. 5 ust. 1 pkt 1 i art. 18 ust. 1 ustawy komunalizacyjnej stwierdził, że 27 maja 1990 r. Gmina K. nabyła z mocy prawa, nieodpłatnie, prawo własności nieruchomości oznaczonej jako działka nr [...], o pow. 0,1140 ha, położonej w K., w jednostce ewidencyjnej [...], w obrębie nr [...], objętej księgą wieczystą nr [...], prowadzoną przez Sąd Rejonowy dla K. [...] w K. Wojewoda ustalił, że przedmiotowa działka powstała z połączenia działek o nr [...] i [...], przy czym pierwsza z nich stanowiła własność Gminy J., włączonej w 1948 r. do Gminy Miasta K., a prawo własności do działki nr [...] Skarb Państwa nabył w drodze umowy sprzedaży z 1949 r. W dniu 27 maja 1990 r. działka nr [...] stanowiła własność Skarbu Państwa. PKP jako dowód posiadania prawa zarządu do spornej działki przedstawiła decyzję Urzędu Dzielnicowego K. - [...] z dnia [...] czerwca 1989 r. o ustaleniu opłaty za grunt znajdujący się w zarządzie [...] Dyrekcji Okręgowych Kolei Państwowych w K. Wojewoda wyjaśnił, że prawo zarządu mogło powstać albo w wyniku przekształcenia prawa użytkowania ustanowionego na gruncie ustawy z dnia 14 lipca 1961 r. o gospodarce terenami w miastach i osiedlach, albo na podstawie decyzji wydanej w oparciu o art. 38 ust. 2 ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości. W toku postępowania ani PKP, ani organy administracji publicznej nie przedstawiły aktu administracyjnego, który mógłby stanowić dowód ustanowienia prawa zarządu na rzecz PKP. W ocenie organu, takim dowodem nie może być decyzja Urzędu Dzielnicowego K. - [...] z dnia [...] czerwca 1989 r. o ustaleniu opłaty za grunt znajdujący się w zarządzie [...] Dyrekcji Okręgowych Kolei Państwowych w K. Decyzja taka nie ustanawia wprost zarządu na rzecz PKP do indywidualnie oznaczonej nieruchomości. Prawa zarządu nie można zaś domniemywać. Ponadto w toku postępowania Wojewoda ustalił, że działka nr [...] stanowi drogę publiczną i uchwałą nr [...] Rady Narodowej Miasta K. z dnia [...] maja 1986 r., zaliczona została do kategorii dróg gminnych pod nazwą ul. [...]. Skoro więc sporna nieruchomość nie pozostawała w zarządzie PKP, to podlegała komunalizacji w oparciu o art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy komunalizacyjnej.