Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Hanna Kamińska (spr.) Sędzia NSA Małgorzata Grzelak Sędzia del. WSA Izabella Janson po rozpoznaniu w dniu 1 kwietnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej [...] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 3 listopada 2021 r., sygn. akt III SA/Po 1281/21 w sprawie ze skargi [...] na akt Wojewódzkiego Urzędu Pracy w Poznaniu z dnia 29 lipca 2020 r., znak [...] w przedmiocie odmowy przyznania i wypłaty świadczeń na rzecz ochrony miejsc pracy ze środków Funduszu Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych na dofinansowanie wynagrodzenia pracowników objętych przestojem ekonomicznym albo obniżonym wymiarem czasu pracy w następstwie wystąpienia COVID-19 1. Oddala skargę kasacyjną; 2. Zasądza od [...] na rzecz Wojewódzkiego Urzędu Pracy w Poznaniu 360 (słownie: trzysta sześćdziesiąt) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu wyrokiem z 3 listopada 2021 r., sygn. akt III SA/Po 1281/21 oddalił skargę [...] na akt Wojewódzkiego Urzędu Pracy w Poznaniu z 29 lipca 2020 r., znak [...] w przedmiocie odmowy przyznania i wypłaty świadczeń na rzecz ochrony miejsc pracy ze środków Funduszu Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych na dofinansowanie wynagrodzenia pracowników objętych przestojem ekonomicznym albo obniżonym wymiarem czasu pracy w następstwie wystąpienia COVID-19.
Sąd I instancji orzekał w następującym stanie faktycznym sprawy.
[...] - dalej: skarżący, strona lub wnioskodawca - 11 maja 2020 r. złożył do Wojewódzkiego Urzędu Pracy w Poznaniu wniosek w przedmiocie przyznania świadczeń na rzecz ochrony miejsc pracy ze środków Funduszu Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych, (FGŚP) na dofinansowanie wynagrodzenia pracowników objętych przestojem ekonomicznym albo obniżonym wymiarem czasu pracy, w następstwie wystąpienia COVID-19.
Wojewódzki Urząd Pracy w Poznaniu pismem z 9 czerwca 2020 r. odmówił skarżącemu przyznania i wypłaty świadczeń z FGŚP.
W uzasadnieniu wskazano, że wnioskodawca, prowadzący działalność w postaci gospodarstwa rolnego, nie jest przedsiębiorcą w rozumieniu art. 4 w związku z 6 ustawy z 6 marca 2018 r. - Prawo przedsiębiorców (Dz. U. z 2019 r. poz. 1292 z późn. zm., dalej: Prawo przedsiębiorców).
Orzekając na skutek odwołania skarżącego Wojewódzki Urząd Pracy w Poznaniu pismem z 29 lipca 2020 r. odmówił skarżącemu przyznania i wypłaty świadczeń z FGŚP.
Uzasadniając oddalenie skargi strony na powyższy akt WSA w Poznaniu podkreślił, że istota sporu sprowadza się do tego czy skarżący, prowadząc gospodarstwo rolne, jest uprawniony do dofinansowania, na podstawie art. 15g ust. 1 ustawy z 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz. U. z 2020 r. poz. 374 z późn. zm., - dalej: ustawa COVID-19). Przy czym, mając na uwadze katalog podmiotów uprawnionych do dofinansowania na podstawie tego przepisu, skarżący, aby zostać uznany za uprawnionego, musiałby zostać uznany za przedsiębiorcę w rozumieniu art. 4 ust. 1 lub ust. 2 Prawa przedsiębiorców.
W ocenie WSA działalnością gospodarczą jest zorganizowana działalność zarobkowa wykonywana we własnym imieniu i w sposób ciągły. Art. 4 ust. 1 Prawa przedsiębiorców precyzuje, że przedsiębiorcą jest osoba fizyczna, osoba prawna lub jednostka organizacyjna nie będąca osobą prawną, której odrębna ustawa przyznaje zdolność prawną, wykonująca działalność gospodarczą. Natomiast w treści art. 6 cyt. ustawy wskazano, że przepisów ustawy nie stosuje się m.in. do działalności wytwórczej w rolnictwie w zakresie upraw rolnych oraz chowu i hodowli zwierząt, ogrodnictwa, warzywnictwa, leśnictwa i rybactwa śródlądowego.
Sąd podał, że skarżący prowadzi gospodarstwo rolne, posiada Numer Identyfikacji Podatkowej, nie figuruje w Centralnej Ewidencji i Informacji o Działalności Gospodarczej (CEIDG) jako przedsiębiorca. Nadto odprowadza do Zakładu Ubezpieczeń Społecznych składki na ubezpieczenie społeczne, ubezpieczenie zdrowotne, Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych lub Fundusz Pracy za siebie i za swoich pracowników, do których wynagrodzeń wnioskował o udzielenie dofinansowania. Skarżący podlega ubezpieczeniu z tytułu prowadzonej działalności gospodarczej. Strona złożyła wniosek jako osoba prowadząca gospodarstwo rolne. Podmiotami prowadzącymi gospodarstwo rolne mogą być osoby indywidualne, osoby prawne lub jednostki organizacyjne nie posiadające osobowości prawnej. Z uwagi na wyłączenie zawarte w art. 6 Prawa przedsiębiorców, jej przepisy nie mają zastosowania do m.in. działalności wytwórczej w rolnictwie w zakresie upraw rolnych oraz chowu i hodowli zwierząt, ogrodnictwa, warzywnictwa, leśnictwa i rybactwa śródlądowego, wynajmowania przez rolników pokoi, sprzedaży posiłków domowych i świadczenia w gospodarstwach rolnych innych usług związanych z pobytem turystów czy wyrobu wina w ciągu roku gospodarczego.