Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Barbara Mleczko-Jabłońska (spr.) Sędzia NSA Piotr Piszczek Sędzia NSA Henryk Wach po rozpoznaniu w dniu 7 września 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Chojnicach od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 25 lutego 2021 r. sygn. akt III SAB/Gd 1/21 w sprawie ze skargi S. K. na bezczynność Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Chojnicach w przedmiocie wniosku o przyznanie pomocy finansowej producentowi rolnemu, w którego gospodarstwie rolnym powstały szkody 1. uchyla zaskarżony wyrok; 2. oddala skargę; 3. zasądza od S. K. na rzecz Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Chojnicach 100 (sto) złotych tytułem częściowego zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wyrokiem z dnia 25 lutego 2021 r., sygn. akt III SAB/Gd 1/21, w sprawie ze skargi S. K. na bezczynność Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Chojnicach w przedmiocie przyznania pomocy finansowej producentowi rolnemu - zobowiązał organ do wydania decyzji w przedmiocie wniosku skarżącego z [...] listopada 2018 r. o udzielenie pomocy finansowej producentowi rolnemu w terminie 30 dni od dnia doręczenia odpisu prawomocnego wyroku wraz z aktami; stwierdził, że bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa oraz zasądził koszty postępowania od organu na rzecz skarżącego.
Sąd orzekał w następującym stanie faktycznym sprawy:
W dniu [...] listopada 2018 r. S. K. złożył w Biurze Powiatowym ARiMR w Chojnicach wniosek o udzielenie pomocy finansowej producentowi rolnemu, w którego gospodarstwie rolnym lub dziale specjalnym produkcji rolnej powstały szkody w uprawach rolnych spowodowane wystąpieniem w 2017 r. huraganu, deszczu nawalnego lub gradu.
Pismem z dnia [...] grudnia 2018 r. Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w Chojnicach wezwał wnioskodawcę do uzupełnienia braków formalnych wniosku m.in. do załączenia kopii protokołu oszacowania szkód.
Ponieważ wskazany brak formalny nie został usunięty postanowieniem z dnia [...] lutego 2019 r. Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w Chojnicach odmówił wszczęcia postępowania w sprawie udzielenia pomocy finansowej.
W wyniku złożonego przez S. K. zażalenia, Dyrektor Pomorskiego Oddziału ARiMR w Gdyni postanowieniem z [...] kwietnia 2019 r. uchylił ww. postanowienie i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania. W uzasadnieniu wyjaśniono, że jeżeli strona nie usunęła na żądanie organu w wyznaczonym terminie wad formalnych wniosku o wszczęcie postępowania, to organ nie wydaje postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania w trybie art. 61a § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2020 r., poz. 256 ze zm.; dalej: k.p.a.), ale pozostawia podanie bez rozpoznania zgodnie z art. 64 k.p.a.
W konsekwencji pismem z dnia [...] kwietnia 2019 r. - wobec nieusunięcia braków formalnych wskazanych w wezwaniu z dnia 5 grudnia 2018 r. - Kierownik Biura Powiatowego ARiMR w Chojnicach pozostawił bez rozpoznania wniosek S. K. z dnia [...] listopada 2018 r. o udzielnie pomocy finansowej.
W dniu [...] czerwca 2019 r. pełnomocnik S. K. skierował do Dyrektora Pomorskiego Oddziału Regionalnego ARiMR ponaglenie w związku z brakiem wydania decyzji administracyjnej w sprawie wniosku z dnia [...] listopada 2018 r. o udzielenie pomocy finansowej producentowi rolnemu, w którego gospodarstwie rolnym lub dziale specjalnym produkcji rolnej powstały szkody w uprawach rolnych spowodowane wystąpieniem w 2017 r. huraganu, deszczu nawalnego lub gradu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku uwzględnił skargę S. K. na bezczynność Kierownika BP ARiMR w Chojnicach, zobowiązując ten organ do wydania decyzji w przedmiocie wniosku skarżącego z dnia [...] listopada 2018 r. oraz stwierdzając, że bezczynność nie miała miejsca z rażącym naruszeniem prawa.