Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Zofia Borowicz (spr.) Sędziowie Rafał Batorowicz NSA Czesława Socha Protokolant Tomasz Filipowicz po rozpoznaniu w dniu 16 stycznia 2007 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej [...] Spółki z o.o. w Opolu od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 września 2005 r. sygn. akt V SA/Wa 1368/05 w sprawie ze skargi [...] Spółki z o.o. w Opolu na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] lutego 2005 r. nr [...] w przedmiocie przepadku na rzecz Skarbu Państwa kwoty złożonej tytułem zabezpieczenia pozwolenia na przywóz towarów 1) uchyla zaskarżony wyrok; 2) stwierdza nieważność decyzji Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] lutego 2005 r. nr [...] oraz poprzedzającej ją decyzji Prezesa Agencji Rynku Rolnego z dnia [...] grudnia 2004 r. nr [...]; 3) zasądza od Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi na rzecz [...] Spółki z o.o. w Opolu kwotę 8300 (osiem tysięcy trzysta) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 26 września 2005 r., sygn. akt V SA/Wa 1368/05 w sprawie ze skargi [...] Sp. z o.o. w Opolu na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] lutego 2005 r. nr [...] w przedmiocie przepadku na rzecz Skarbu Państwa kwoty złożonej tytułem zabezpieczenia pozwolenia na przywóz towarów - oddalił skargę.
Formułując rozstrzygnięcie na podstawie ustaleń faktycznych poczynionych w dotychczas przeprowadzonym postępowaniu, Sąd wskazał, że w dniu [...] kwietnia
2003 r. [...] spółka z o.o. z siedzibą w Opolu, złożyła do Prezesa Agencji Rynku Rolnego wniosek o udzielenie pozwolenia na przywóz towarów w postaci 2800 ton deserów o kodzie PCN 190190999 i wartości 12 908 000 zł, wskazując jako wnioskowany termin ważności pozwolenia - 120 dni.
Decyzją z [...] kwietnia 2003 r. nr [...] Prezes Agencji Rynku Rolnego udzielił skarżącej spółce pozwolenia na przywóz towarów, zgodnego z jej wnioskiem, określając termin ważności pozwolenia od dnia 16 kwietnia 2003 r. do dnia 14 sierpnia 2003 r. oraz kaucję stanowiącą zabezpieczenie wykonania udzielanego pozwolenia w kwocie 1 210 468,00 zł.
W dniu [...] sierpnia 2003 r. skarżąca złożyła w Agencji Rynku Rolnego pismo będące rozliczeniem pozwolenia na przywóz towarów o kodzie PCN 19019090999 za okres wskazany w pozwoleniu., w którym wskazano ilość przywiezionych w tym okresie towarów: 2.365.904 kg.
Pismem z dnia [...] sierpnia 2003 r. Agencja Rynku Rolnego poinformowała skarżącą spółkę, że część kaucji, to jest kwota 127.099,14 zł, złożonej jako zabezpieczenie pozwolenia Nr [...] z dnia [...] kwietnia
2003 r. dotyczącego przywozu towaru o kodzie PCN 190190999 w ramach automatycznej rejestracji ulega przepadkowi na rzecz Skarbu Państwa z uwagi na realizację udzielonego pozwolenia w wysokości 84,50%. Jako podstawę prawną wskazano art. 46 ustawy o administrowaniu obrotem towarami z zagranicą, o zmianie ustawy - Kodeks celny oraz o zmianie innych ustaw.
Pismem z dnia 4 grudnia 2003 r. skarżąca wystąpiła do Agencji Rynku Rolnego o wydanie decyzji w przedmiocie odmowy zwrotu części kaucji wpłaconej jako zabezpieczenie pozwolenia wyjaśniając, iż Agencja orzekając przepadek części kaucji na rzecz Skarbu Państwa nie uczyniła tego w drodze decyzji, a jedynie skierowała do strony pismo o charakterze czysto informacyjnym.
Odpowiadając w piśmie z 15 grudnia 2003 r. Dyrektor Biura Administrowania Obrotem Towarowym z Zagranicą poinformował, iż brak jest podstaw prawnych do wydania decyzji w sprawie przepadku kaucji, gdyż żaden z przepisów ustawy o administrowaniu obrotem towarami z zagranicą nie stanowi, iż dokonanie przepadku kaucji następującego na mocy art. 46 lub 47 ust. 1 winno nastąpić w formie decyzji administracyjnej. Powołane przepisy stanowią, iż kaucja podlega przepadkowi w przypadkach w nich określonych i tym samym nie wymagają żadnej konkretyzacji, tylko bowiem w wyniku konkretyzacji normy prawnej, organ administracji publicznej obowiązany jest jej dokonać w drodze decyzji administracyjnej.