Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Barbara Mleczko-Jabłońska Sędzia NSA Hanna Kamińska (spr.) Sędzia del. WSA Barbara Kołodziejczak-Osetek Protokolant Marta Woźniak po rozpoznaniu w dniu 28 czerwca 2019 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Prezesa Agencji Rynku Rolnego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 stycznia 2017 r. sygn. akt V SA/Wa 710/16 w sprawie ze skargi A. Sp. z o. o. w S. na postanowienie Prezesa Agencji Rynku Rolnego z dnia [...] lutego 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania 1. uchyla zaskarżony wyrok; 2. oddala skargę; 3. zasądza od A. Sp. z o. o. w S. na rzecz Dyrektora Generalnego Krajowego Ośrodka Wsparcia Rolnictwa 460 (czterysta sześćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 12 stycznia 2017 r., sygn. akt V SA/Wa 710/16 po rozpoznaniu sprawy ze skargi [...] na postanowienie Prezesa Agencji Rynku Rolnego z dnia 2 lutego 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie wniosku o zwrot opłaty i odstąpienia za nadprodukcję w pkt 1 uchylił zaskarżone postanowienie oraz poprzedzające je postanowienie Dyrektora Oddziału Terenowego Agencji Rynku Rolnego w Białymstoku z dnia 11 stycznia 2016 r. W pkt 2 zasądził od organu na rzecz spółki 597 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Wyrok zapadł na tle następujących okoliczności sprawy:
Dyrektor Oddziału Terenowego Agencji Rynku Rolnego w Białymstoku (Dyrektor OT ARR w Białymstoku) decyzją z dnia 4 sierpnia 2015 r. ustalił w stosunku do [...] należną opłatę w wysokości [...] zł, w związku z przekroczeniem przysługującej kwoty indywidualnej dostaw o [...] kg, którą zobowiązany miał wnieść podmiotowi skupującemu tj. [...] - dalej: spółka lub strona.
Dyrektor OT ARR w Białymstoku decyzją z dnia 23 września 2015 r. przyznał [...] pomoc polegającą na rozłożeniu na nieoprocentowane raty należnej opłaty za przekroczenie posiadanej kwoty indywidualnej w roku kwotowym 2014/2015, którą należy wnieść podmiotowi skupującemu - spółce. Organ rozłożył należność na: I rata w wysokości [...] zł płatna do 30 września 2015 r., II rata w wysokości [...] zł płatna do 30 września 2016 r., III rata w wysokości [...] zł płatna do 30 września 2017 r. Spółka, z tytułu I raty ustalonej w stosunku do [...], uiściła łącznie [...]zł na rzecz ARR, z czego odzyskała od rolnika 2 [...] zł, a powstała różnica wynosi [...] kg.
W dniu 30 grudnia 2015 r. Spółka wniosła o zwrot części pierwszej raty opłaty w wysokości [...] zł (wysokości I raty [...] zł, potrącona o kwotę [...] zł dotychczas odzyskaną od rolnika) i odstąpienie od obciążenia strony obowiązkiem przekazania pozostałych rat za nadprodukcję mleka nałożoną na [...].
W uzasadnieniu wskazał, że wystąpiły przyczyny niezależne od podmiotu skupującego. Chodzi tu o ogłoszenie w dniu 9 grudnia 2015 r. upadłości obejmującej likwidację majątku dłużnika przez Sąd Rejonowy w Białymstoku VIII Wydział Gospodarczy, sygn. akt [...].
Dyrektor OT ARR w Białymstoku postanowieniem z dnia 11 stycznia 2016 r. odmówił wszczęcia postępowania w sprawie wniosku spółki z dnia 30 grudnia 2015 r.
Orzekając na skutek zażalenia spółki Prezes ARR postanowieniem z dnia 2 lutego 2016 r. utrzymał w mocy postanowienie organu I instancji.
W uzasadnieniu organ odwoławczy zauważył, iż podstawą do odmowy wszczęcia postępowania w sprawie wniosku strony jest brak podstawy materialnoprawnej do wydania rozstrzygnięcia. Zgodnie z art. 18 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 10 lipca 2015 r. o zmianie ustawy o Agencji Rynku Rolnego i organizacji niektórych rynków rolnych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2015 r. poz. 1419), do postępowań w sprawach indywidualnych związanych z kwotowaniem produkcji mleka, rozstrzyganych w drodze decyzji oraz do rozliczenia przez Agencję Rynku Rolnego roku kwotowego 2014/2015, stosuje się przepisy dotychczasowe. W związku z powyższym organ I instancji powołując się na art. 40 ustawy z dnia 20 kwietnia 2004 r. o organizacji rynku mleka i przetworów mlecznych (Dz. U. z 2013 r., poz. 50 z p.zm. dalej: ustawa o organizacji rynku mleka) trafnie odmówił wszczęcia postępowania w sprawie.