Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Małgorzata Niezgódka-Medek (spr.) Sędziowie sędzia NSA Artur Mudrecki sędzia NSA Zofia Przegalińska Protokolant Agnieszka Szarc vel Szic po rozpoznaniu w dniu 19 października 2006 r. na rozprawie w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej spółki A [spółka z o.o. w S.] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 października 2005 r. sygn. akt III SA/Wa 2127/05 w sprawie ze skargi spółki A [spółka z o.o. w S.] na decyzję Generalnego Inspektora Kontroli Skarbowej z dnia [...] września 2002 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie o podatek akcyzowy 1) uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie 2) zasądza od Generalnego Inspektora Kontroli Skarbowej na rzecz spółki A [spółka z o.o. w S.] kwotę 320 zł (słownie: trzysta dwadzieścia złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego
Przedmiotem skargi kasacyjnej jest wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 18 października 2005 r., sygn. akt III SA/Wa 2127/05, mocą którego na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) - zwana dalej P.p.s.a. - oddalono skargę spółki A [sp. z o.o. w S.] na decyzję Generalnego Inspektora Kontroli Skarbowej z dnia [...] września 2002 r. w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie o podatek akcyzowy.
W motywach orzeczenia Sąd przedstawił stan sprawy. Wskazał, że zaskarżoną decyzją z dnia [...] września 2002 r. Generalny Inspektor Kontroli Skarbowej utrzymał w mocy swoją decyzję z dnia [...] czerwca 2002 r. odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji Inspektora Kontroli Skarbowej z dnia [...] maja 2001 r. określających spółce A zobowiązanie podatkowe i zaległość podatkową w podatku akcyzowym za poszczególne miesiące od marca do sierpnia 1999 r. i od lutego do grudnia 2000 r. oraz odsetki za zwłokę od tych zaległości podatkowych. Decyzje wymiarowe stały się prawomocne, bowiem nie wniesiono od nich odwołania.
W uzasadnieniu wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji z [...] maja 2001 r. skarżąca, powołując się art. 247 § 1 pkt 3 Ordynacji podatkowej, zarzuciła rażące naruszenie prawa, w szczególności wynikającej z art. 120 Ordynacji podatkowej zasady praworządności. Świadczyło o tym, jej zdaniem, powołanie przez Inspektora w decyzji z dnia [...] maja 2001 r. za jej podstawę prawną przepisów § 4 ust. 1 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 16 grudnia 1998 r. w sprawie podatku akcyzowego (Dz. U. Nr 157, poz. 1035 z późn. zm.) oraz § 5 ust. 1 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 15 grudnia 1999 r. w sprawie podatku akcyzowego (Dz. U. Nr 105, poz. 1197 z późn. zm.), podczas gdy zgodnie z art. 217 Konstytucji RP nakładanie podatków, innych danin publicznych, określanie podmiotów, przedmiotów opodatkowania, a także zasad przyznawania ulg i umorzeń oraz kategorii podmiotów zwolnionych od podatków, może następować tylko i wyłącznie w drodze ustawy. Wskazana zasada powoduje, że upoważnienie dla Ministra Finansów zawarte w art. 35 ust. 4 ustawy z dnia 8 stycznia 1993 r. o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym (Dz. U. Nr 11, poz. 50 z późn. zm.) - zwana dalej ustawą o podatku VAT - do określenia w drodze rozporządzenia przypadków, gdy podatnikami akcyzy są osoby lub jednostki inne niż producent lub importer, utraciło byt prawny.
W wyniku rozpatrzenia wniosku Generalny Inspektor Kontroli Skarbowej uznał, że nie jest on zasadny, gdyż decyzja została wydana w oparciu o obowiązujące przepisy prawa, których zgodności z Konstytucją organy podatkowe nie mogły oceniać. Ponadto Trybunał Konstytucyjny w wyroku z dnia 6 marca 2002 r. sygn. akt P.7/00 nie uznał przepisu art. 35 ust. 4 ustawy o podatku VAT za niezgodny z Konstytucją.