Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Sylwester Marciniak (sprawozdawca), Sędzia NSA Krystyna Chustecka, Sędzia WSA del. Hieronim Sęk, Protokolant Marek Kleszczyński, po rozpoznaniu w dniu 8 grudnia 2010 r. na rozprawie w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej M. E. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 2 września 2009 r. sygn. akt I SA/Ol 420/09 w sprawie ze skargi M. E. na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w O. z dnia 9 kwietnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania kontrolnego 1) oddala skargę kasacyjną, 2) zasądza od M. E. na rzecz Dyrektora Izby Skarbowej w O. kwotę 120 ( słownie: sto dwadzieścia ) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
1. Zaskarżonym wyrokiem z dnia 2 września 2009 r., sygn. akt I SA/Ol 420/09, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie oddalił skargę M. E. na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w O. z dnia 9 kwietnia 2009 r. w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania kontrolnego.
2. W uzasadnieniu zaskarżonego wyroku Sąd I instancji wskazał, że strona domagała się zawieszenia postępowania ze względu na przesłankę wymienioną w art. 201 § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r., Nr 8, poz. 60 ze zm., dalej O.p.), czyli to, że rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji uzależnione jest od rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd.
Skarżący za zagadnienie wstępne uznał konieczność przeprowadzenia postępowań kontrolnych wobec jego kontrahentów, wskazując, że rozstrzygnięcia te mają istotny wpływ na wynik prowadzonego wobec niego postępowania.
Rozważając pojęcie zagadnienia wstępnego Sąd I instancji uznał, że w przedmiotowej sprawie organy prawidłowo uznały, że brak było podstaw do zawieszenia postępowania kontrolnego z przyczyn podnoszonych przez stronę.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zauważył, że w sprawie dotyczącej określenia zobowiązania podatkowego zagadnienie wstępne może dotyczyć takich okoliczności, które mogą mieć wpływ np. na ustalenie podmiotu zobowiązanego lub poszczególnych elementów stosunku prawnopodatkowego, co do których zarazem nie jest władny wypowiedzieć się samodzielnie organ podatkowy. Nie może być natomiast mowy o zagadnieniu wstępnym wówczas, gdy na treść decyzji mogą mieć wpływ ustalenia faktyczne, poczynione przez inny, niż prowadzący postępowanie, organ lub sąd. Takie ustalenia mogą zostać wykorzystane przez organ podatkowy, mogą też tym samym mieć wpływ na przebieg postępowania, wywierać określone skutki procesowe, nie stanowią jednak zagadnienia wstępnego w rozumieniu art. 201 § 1 pkt 2 O.p.
W ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w rozpoznawanej sprawie nie wystąpiły przesłanki do zawieszenia postępowania podatkowego prowadzonego wobec skarżącego w przedmiocie wymiaru podatku od towarów i usług za poszczególne miesiące od stycznia 2007 r. do maja 2008 r., na podstawie art. 201 § 1 pkt 2 O.p., ponieważ za zagadnienie wstępne nie może być uznana kwestia oceny prowadzonych przez ten organ lub inny organ postępowań kontrolnych u kontrahentów strony.
Sąd I instancji podzielił stanowisko organu odwoławczego, iż o zasadności przeprowadzania, w określonych zakresach, postępowań podatkowych u podatników decydują właściwe organy podatkowe, one też decydują, kiedy takie postępowania będą przeprowadzone. Postępowania kontrolne i ewentualne rozstrzygnięcia w sprawie wysokości zobowiązań podatkowych kontrahentów skarżącego nie stanowią zagadnienia wstępnego, od którego zależy zakończenie postępowania kontrolnego w zakresie podatku od towarów i usług oraz wydanie decyzji w zakresie określenia wysokości tego podatku za kontrolowane miesiące. Postępowania te są odrębnymi postępowaniami i w każdym z nich organy je prowadzące muszą dokonać odpowiednich, odrębnych ustaleń.