Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Krystyna Chustecka (sprawozdawca), Sędzia NSA Barbara Wasilewska, Sędzia WSA (del.) Izabela Najda-Ossowska, Protokolant Krzysztof Zaleski, po rozpoznaniu w dniu 29 października 2015 r. na rozprawie w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej Ministra Finansów od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie z dnia 10 kwietnia 2014 r., sygn. akt I SA/Rz 126/14 w sprawie ze skargi S. z siedzibą w B. na interpretację indywidualną Ministra Finansów z dnia 30 października 2013 r., nr [...] w przedmiocie podatku od towarów i usług oddala skargę kasacyjną.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 10 kwietnia 2014 r., sygn. akt I SA/Rz 126/14, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie uchylił interpretację indywidualną Ministra Finansów z dnia 30 października 2013 r. w przedmiocie podatku od towarów i usług w sprawie ze skargi S. z siedzibą w B.
Ze stanu sprawy przyjętego przez Sąd I instancji wynikało, że Wspólnota Gruntowa pod nazwą Spółka P. powołana została decyzją Starosty R. z dnia 4 grudnia 2008 r., w której stwierdzono m.in., że działki nr 21 o pow. 0,86 ha, nr 22 o pow. 0,15 ha, nr 23 o pow. 23,49 ha, nr [...] o pow. 1,13 ha, nr [...] o pow. 2,0059 ha, nr [...] o pow. 10,37 ha, nr 986 o pow. 2,23 ha położone w B. gm. S. stanowią wspólnotę pod nazwą Spółka P. Zarządzeniem nr [...] z dnia 9 maja 2009 r. Wójt Gminy S. zatwierdził statut Spółki, a w dniu 29 czerwca 2009 r. rozpoczęła ona swoją działalność.
W dniu 30 kwietnia 2010 r. Wojewoda P. wydał decyzję o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej pn. "Budowa autostrady A-4 na odcinku węzeł "D." węzeł "R." km [...] wraz z niezbędną infrastrukturą techniczną, budowlami i urządzeniami budowlanymi.
Decyzją z dnia 30 kwietnia 2010 r. o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej dokonano wywłaszczenia na rzecz Skarbu Państwa. Faktyczne wydanie wywłaszczonych nieruchomości nastąpiło dnia 16 czerwca 2010 r. poprzez oświadczenie złożone przez Zarząd Spółki o wydaniu działek nr [...] złożone w GDDKiA O/R. Decyzja Wojewody P. z dnia 27 maja 2011 r. ustaliła wysokość odszkodowania na rzecz Spółki w wysokości ok. 500.000 zł, które wpłynęło na konto Spółki dnia 5 lipca 2011 r.
Działki podlegające wywłaszczeniu były pastwiskami, łąkami niezabudowanymi, nie znajdowały się na tych terenach żadne zabudowania. Działki te nie były przedmiotem najmu lub dzierżawy. Nie były przez Spółkę wykorzystywane ani do celów prowadzenia działalności gospodarczej, nie dokonywała z tych nieruchomości sprzedaży produktów rolnych. Kwota odszkodowania w całości wpłacona na konto Spółki, nie została rozdzielona na poszczególnych członków Wspólnoty Gruntowej. Spółka nie naliczała i nie odprowadziła z tytułu otrzymanego odszkodowania podatku VAT. Zapisy w ewidencji gruntów na dzień przejęcia, które nastąpiło 10 czerwca 2010 r. wykazywały pastwiska i łąki.
W związku z przedstawionym stanem faktycznym Spółka zadała pytanie: Czy w związku z wydaną interpretacją ogólną Ministra Finansów Spółka może uznać, że nie zachodziły przesłanki objęcia wymienionego odszkodowania za te grunty zakresem ustawy o VAT i słusznie nie naliczyła i nie zapłaciła podatku VAT, tym bardziej, że była to transakcja jednorazowa?
Przedstawiając swoje stanowisko Spółka wskazała, że interpretacja Ministra Finansów ustaliła jednoznacznie, że do dnia 31 marca 2013 r. przy obrocie gruntami decydującą stają się zapisy ewidencji gruntów, a nie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy. Minister Finansów określił, że w konsekwencji dostawa terenów niezabudowanych podlega zwolnieniu z podatku od towarów i usług i słusznie Spółka nie odprowadzała podatku VAT, tym bardziej, że była to transakcja jednorazowa i nie stanowi działalności gospodarczej zgodnie z art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. z 2011 r., Nr 177, poz. 1054 ze zm.) dalej: ustawa o VAT.