Z treści art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz.U. 2001 nr 79 poz. 856 ze zm./ oraz z art. 13 par. 1 pkt 3 i par. 3 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa /Dz.U. nr 137 poz. 926 ze zm./, należy wyprowadzić wniosek, iż w przypadku uchybienia terminu do rozpatrzenia środka zaskarżenia przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze, środek prawny w postaci ponaglenia /art. 141 par. 1 pkt 1 Ordynacji podatkowej/ nie przysługiwał.
Naruszenie w tym przypadku przepisów o terminach załatwienia sprawy jest podstawą do wystąpienia do sądu administracyjnego ze skargą na bezczynność /art. 3 par. 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1270 ze zm./.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu w dniu 27 września 2005 r. na rozprawie w Wydziale II Izby Finansowej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 24 czerwca 2004 r. I SAB/Ol 2/04 w sprawie ze skarg Tadeusza P. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. - uchyla zaskarżone postanowienie i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania przez WSA w Olsztynie; (...).
Postanowieniem z dnia 24 czerwca 2004 r. I SAB/Ol 2/04 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie odrzucił skargi Tadeusza P. na bezczynność Samorządu Kolegium Odwoławczego w O.
W uzasadnieniu postanowienia opisując dotychczasowy przebieg postępowania wyjaśniono, że Tadeusz P. w dniu 27 stycznia 2004 r. złożył odwołanie od decyzji Prezydenta Miasta O. z dnia 15 stycznia 2004 r. (...) w sprawie nadpłaty w opłacie za przekształcenie prawa użytkowania wieczystego gruntu w prawo własności oraz zażalenie na postanowienie Prezydenta Miasta O. z dnia 19 stycznia 2004 r. (...) w sprawie zaliczenia nadpłaty na poczet bieżących zobowiązań za przekształcenie prawa wieczystego użytkowania gruntu w prawo własności.
Pomimo upływu terminu określonego w art. 139 par. 3 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa /Dz.U. nr 137 poz. 926 ze zm./ sprawy nie zostały załatwione, a Tadeusz P. nie został powiadomiony o przyczynach ich niezałatwienia w terminie i o wyznaczeniu nowego terminu do ich załatwienia. Wobec tego w dniu 30 kwietnia 2004 r. skierował skargi na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. podnosząc w ich uzasadnieniu, iż tego rodzaju postępowanie polegające na przekroczeniu terminu do rozpoznania spraw miało miejsce również w okresie wcześniejszym. W odpowiedzi na skargi Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O. wniosło o umorzenie postępowania sądowego wyjaśniając, że decyzja w sprawie złożonego odwołania została podjęta na posiedzeniu Kolegium w dniu 7 maja 2004 r. i wraz z pisemnym uzasadnieniem doręczona w dniu 11 maja 2004 r. Również w sprawie złożonego zażalenia organ odwoławczy wydał postanowienie w dniu 7 maja 2004 r., które doręczono w dniu 11 maja 2004 r. Jednocześnie wyjaśniono, że przyczyną opóźnienia w rozpoznaniu obu spraw był znaczny wpływ w tym okresie środków zaskarżenia podlegających rozpoznaniu przez ten organ odwoławczy.
Po połączeniu spraw do wspólnego rozpoznania i rozstrzygnięcia Wojewódzki Sąd Administracyjny odrzucił obie złożone skargi powołując się na treść przepisów art. 52 par. 1 i par. 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1270/. Wyjaśniono, iż w sprawie nie zostały wyczerpane przysługujące skarżącemu środki zaskarżenia. W rozpoznawanej sprawie za taki środek zaskarżenia należało uznać ustanowione w art. 141 par. 1 Ordynacji podatkowej ponaglenie na niezałatwienie sprawy w terminie. Środek ten stosownie do przepisu art. 13 par. 1 pkt 3 i par. 3 Ordynacji podatkowej w związku z art. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz.U. 2001 nr 79 poz. 856 ze zm./ przysługiwał również w przypadku niezałatwienia sprawy w terminie przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze i powinien zostać skierowany do tego organu.
W skardze kasacyjnej wniesionej przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O. domagając się uchylenia tego postanowienia i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie zarzucono naruszenie przepisów postępowania w stopniu mającym istotny wpływ na wynik sprawy, a mianowicie art. 52 par. 1 i 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w związku z art. 141 par. 1 pkt 1 Ordynacji podatkowej przez przyjęcie, że skarga na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego winna być rozpatrywana przez ten organ, a nie przez właściwy sąd administracyjny.