W wydawanej na podstawie art. 48 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane /Dz.U. nr 89 poz. 414 ze zm./ decyzji nakazującej rozbiórkę obiektu budowlanego nie można ustalić terminu jej wykonania z powołaniem się na art. 15 par. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji /Dz.U. 1991 nr 36 poz. 161 ze zm./.
Naczelny Sąd Administracyjny z udziałem S. Trautsolta, prokuratora Prokuratury Apelacyjnej delegowanego do Ministerstwa Sprawiedliwości, w sprawie SA/Ł 2553/95 ze skargi Alicji M. na decyzję Wojewody (...) z dnia 31 sierpnia 1995 r. w przedmiocie nakazania rozbiórki samowolnie wznoszonego budynku gospodarczego, po rozpoznaniu w dniu 1 czerwca 1998 r. na posiedzeniu jawnym następującej wątpliwości prawnej przekazanej przez skład orzekający Naczelnego Sądu Administracyjnego postanowieniem z dnia 11 grudnia 1997 r. do wyjaśnienia w trybie art. 49 ust. 2 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./:
Czy ustalenie w ostatecznej decyzji nakazującej rozbiórkę obiektu budowlanego /art. 48 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane - Dz.U. nr 89 poz. 414 ze zm./ terminu jej wykonania znajduje podstawę w przepisie art. 15 par. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji /Dz.U. 1991 nr 36 poz. 161 ze zm./?
podjął następującą uchwałę:
Występując o wyjaśnienie wątpliwości prawnej (...) przez skład siedmiu sędziów, skład orzekający Naczelnego Sądu Administracyjnego - Ośrodka Zamiejscowego w Łodzi w uzasadnieniu postanowienia z dnia 11 grudnia 1997 r. SA/Ł 2553/95 przedstawił następujący stan faktyczny:
Decyzją z dnia 27 czerwca 1995 r. nr 89 NB.II-7355/8/95/R2 Kierownik Urzędu Rejonowego w P.T. nakazał Alicji M. wykonanie rozbiórki samowolnie budowanego budynku gospodarczego, zlokalizowanego na działce w D.G. nr 10, na podstawie art. 48 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane. W decyzji ustalono jednocześnie, że nałożony obowiązek rozbiórki należy wykonać w terminie do dnia 31 lipca 1995 r.
W odwołaniu od tej decyzji Alicja M. wniosła o uchylenie decyzji organu pierwszej instancji, podając między innymi, że nie wiedziała o konieczności uzyskania pozwolenia na budowę kurnika.
Decyzją z dnia 31 sierpnia 1995 r. nr GP.III-7355/17/R2 Wojewoda (...) utrzymał w mocy zaskarżoną odwołaniem decyzję organu pierwszej instancji i ustalił termin wykonania decyzji do dnia 30 września 1995 r.
W skardze na powyższą decyzję Wojewody (...) Alicja M. podniosła, że bezwzględny nakaz rozbiórki obiektu gospodarczego, na który - jej zdaniem - nie potrzeba pozwolenia budowlanego, jest sprzeczny z zasadami współżycia społecznego. W ocenie skarżącej, powinno się znaleźć jakieś wyjście, aby zalegalizować tę niewielką budowę. Skarżąca jednocześnie podziękowała Wojewodzie za przedłużenie terminu na wykonanie rozbiórki i wniosła o dalsze przedłużenie terminu, a w konsekwencji o wstrzymanie wykonania decyzji.
W odpowiedzi na skargę organ wnosił o jej oddalenie.
(...) Podczas rozprawy przed Naczelnym Sądem Administracyjnym w dniu 11 grudnia 1997 r. pełnomocnik organu wyjaśnił, że ustalenie terminu rozbiórki w decyzji administracyjnej w przedmiocie nakazania rozbiórki obiektu budowlanego umożliwia wykonanie takiej decyzji bez konieczności wszczynania postępowania egzekucyjnego.
W takim stanie sprawy Naczelny Sąd Administracyjny powziął wątpliwości prawne sformułowane w sentencji postanowienia, uzasadniając je następująco:
Istota zagadnienia sprowadza się do odpowiedzi na pytanie o umocowanie prawne do ustalenia przez organ administracji w drodze decyzji ostatecznej, nakazującej rozbiórkę obiektu budowlanego na podstawie art. 48 prawa budowlanego, terminu jej wykonania. Podstawę wydania zaskarżonego orzeczenia stanowił art. 48 prawa budowlanego. W myśl tego przepisu właściwy organ nakazuje, w drodze decyzji, rozbiórkę obiektu budowlanego lub jego części, będącego w budowie albo wybudowanego bez wymaganego pozwolenia na budowę albo zgłoszenia bądź też pomimo wniesienia sprzeciwu przez właściwy organ. Przepis art. 48 prawa budowlanego nie uprawnia organu, który nakazał rozbiórkę obiektu budowlanego, do określenia terminu wykonania nakazanej rozbiórki. Tego rodzaju uprawnienie natomiast przewidują inne przepisy prawa budowlanego; na przykład dotyczy to rozbiórki obiektu budowlanego nie nadającego się do remontu, na podstawie art. 67 ust. 1 prawa budowlanego.