Do nieruchomości oddawanych w trwały zarząd na podstawie art. 207 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami /Dz.U. nr 115 poz. 741 ze zm./, przed jego zmianą dokonaną w art. 1 pkt 81 lit. "a" ustawy z dnia 7 stycznia 2000 r. o zmianie ustawy o gospodarce nieruchomościami oraz innych ustaw /Dz.U. nr 6 poz. 70/ ma zastosowanie zasada zawarta w art. 43 ust. 5 tej ustawy, iż nieruchomości stanowiące własność gminy oddaje się w trwały zarząd wyłącznie komunalnej jednostce organizacyjnej.
Naczelny Sąd Administracyjny przy udziale Włodzimierza Skoniecznego, prokuratora Prokuratury Krajowej w sprawie ze skargi Prezesa Sądu Apelacyjnego w P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia 7 sierpnia 1998 r., (...) w przedmiocie ustanowienia zarządu nieruchomością po rozpoznaniu (...) wątpliwości prawnej przekazanej przez skład orzekający Naczelnego Sądu Administracyjnego postanowieniem z dnia 26 sierpnia 1999 r. II SA/Po 1488/98, do wyjaśnienia w trybie art. 49 ust. 2 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./:
Czy zawarta w art. 43 ust. 5 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami /Dz.U. nr 115 poz. 741/ regulacja, iż nieruchomości stanowiące własność gminy oddaje się w trwały zarząd wyłącznie komunalnej jednostce organizacyjnej ma zastosowanie do nieruchomości oddawanych w trwały zarząd na podstawie art. 207 ust. 1 ustawy?
podjął następującą uchwałę:
Wątpliwość prawna przedstawiona do wyjaśnienia przez skład siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego wyłoniła się na tle następującego stanu faktycznego i prawnego sprawy:
Decyzją Prezydenta Miasta P. z dnia 9 listopada 1990 r., (...), utrzymaną w mocy decyzją Kolegium Odwoławczego przy Sejmiku Samorządowym Województwa P. z dnia 29 marca 1991 r., (...), ustanowiono na rzecz Sądu Apelacyjnego w P. prawo zarządu nieruchomości położonej w P. przy ul. T. 21, obejmującej działki nr 68 o pow. 1.127 m2, nr 69 o pow. 1.013 m2, nr 70 o pow. 1.071 m2, zapisanej w księdze wieczystej nr 101385 jako własność Miasta P., na okres 10 lat. Na skutek skargi Prezesa Sądu Apelacyjnego w P. Naczelny Sąd Administracyjny - Ośrodek Zamiejscowy w Poznaniu wyrokiem z dnia 29 listopada 1991 r., SA/Po 767/91, uchylił decyzję Kolegium Odwoławczego, w następstwie czego decyzją z dnia 16 marca 1992 r. Kolegium Odwoławcze uchyliło decyzję Prezydenta Miasta P. z dnia 9 listopada 1990 r., przekazując sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji.
Po ponownym rozpatrzeniu sprawy, decyzją z dnia 1 kwietnia 1998 r., (...), Zarząd Miasta P. odmówił ustanowienia trwałego zarządu opisaną nieruchomością na rzecz Sądu Apelacyjnego w P., stwierdzając, że prawo własności nieruchomości przysługuje Miastu P. Stosownie do postanowień przepisu art. 43 ust. 5 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami nieruchomości stanowiące własność Skarbu Państwa oddaje się w zarząd państwowej jednostce organizacyjnej, a nieruchomości stanowiące własność gminy - komunalnej jednostce organizacyjnej. Oznacza to, zdaniem organu I instancji, że ustanowienie prawa trwałego zarządu nieruchomością będącą własnością Miasta P. dla państwowej jednostki organizacyjnej, jaką jest Sąd Apelacyjny, naruszałoby powyższy przepis, jak również przepisy o właściwości rzeczowej organów.
W odwołaniu od powyższej decyzji Prezes Sądu Apelacyjnego w P. wniósł o jej uchylenie i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania lub zawieszenie postępowania do czasu rozstrzygnięcia sprawy o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody P. z dnia 20 stycznia 1993 r., (...), stwierdzającej nabycie z mocy prawa własności opisanej nieruchomości przez Miasto P. Stwierdził, że nie podziela stanowiska organu I instancji, że były podstawy do zastosowania art. 43 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami bez uwzględnienia treści art. 207 ust. 1 tej ustawy. Prezes Sądu wyraził ponadto pogląd, że jeśli w dniu 5 grudnia 1990 r. nieruchomość przy ul T. 21 w P. była własnością Skarbu Państwa i znajdowała się we współposiadaniu jednostki komunalnej, jaką był Zarząd (...) Szybkiego Tramwaju, oraz we współposiadaniu i zarządzie państwowej jednostki organizacyjnej - Sądu Apelacyjnego w P., to należało sprawę przekazać do rozstrzygnięcia Kierownikowi Urzędu Rejonowego w P. w celu jej rozpoznania w trybie art. 207 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Zdaniem skarżącego odpowiednie zastosowanie powinna znaleźć uchwała Trybunału Konstytucyjnego z dnia 1 lutego 1994 r., W 12/92, dotycząca powszechnie obowiązującej wykładni art. 5 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym oraz ustawę o pracownikach samorządowych /Dz.U. nr 32 poz. 191 ze zm./.