Osoba studiująca i przebywająca poza miejscem stałego zamieszkania może być zaliczona do osób stale zamieszkujących i gospodarujących wspólnie z wnioskodawcą ubiegającym się o przyznanie dodatku mieszkaniowego w rozumieniu art. 4 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych /Dz.U. nr 71 poz. 734/.
Naczelny Sąd Administracyjny - przy udziale Ryszarda Walczaka prokuratora Prokuratury Krajowej w sprawie z odwołania Stanisława Ch. od decyzji Prezydenta Miasta Rz. z dnia 31 grudnia 2001 r. (...) w przedmiocie odmowy przyznania dodatku mieszkaniowego po rozpoznaniu w dniu 20 maja 2002 r. na posiedzeniu jawnym pytania prawnego pełnego składu Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Rz., zgłoszonego na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz.U. 2001 nr 79 poz. 856 ze zm./, o następującym brzmieniu:
Czy osoba studiująca i przebywająca poza miejscem stałego zameldowania, zaspokajająca swoje potrzeby mieszkaniowe w domu studenta może być uznana za osobę stale zamieszkującą i gospodarującą w rozumieniu art. 4 ustawy z dnia 21.06.2001 r. o dodatkach mieszkaniowych /Dz.U. nr 71 poz. 734/ z wnioskodawcą ubiegającym się o dodatek mieszkaniowy?
podjął następującą uchwałę:
Pełny skład Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Rz. wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego w trybie art. 22 ust. 1 i 4 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz.U. 2001 nr 79 poz. 856 ze zm./ z pytaniem prawnym przytoczonym w sentencji uchwały.
Przedstawione pytanie prawne wyłoniło się na tle następującego stanu faktycznego:
Stanisław Ch. wystąpił z wnioskiem o przyznanie dodatku mieszkaniowego. Wskazał, że lokal spółdzielczy o powierzchni 67,27 m2 użytkuje wspólnie z pięcioosobową rodziną. W deklaracji o dochodach podał uzyskany dochód w rodzinie oraz że syn Grzegorz Ch. jest studentem II roku studiów dziennych Akademii Medycznej we W.
Kierownik Referatu Dodatków Mieszkaniowych w Wydziale Gospodarki Komunalnej i Inwestycji z upoważnienia Prezydenta Miasta Rz. decyzją z dnia 31 grudnia 2001 r. (...) odmówił przyznania żądanego dodatku mieszkaniowego. Powołując się na przepisy art. 39 ust. 1, art. 41, art. 42 ust. 1 i 4, art. 43 ust. 1 i 2 oraz art. 44 ustawy z dnia 2 lipca 1994 r. o najmie lokali mieszkalnych i dodatkach mieszkaniowych /Dz.U. 1998 nr 120 poz. 787 ze zm./ wskazał na fakt przekroczenia ustawowego limitu dochodu na jedną osobę w gospodarstwie domowym wnioskodawcy, co wynikło z przyjęcia, iż studiujący syn, zamieszkujący w ciągu roku akademickiego w domu studenta nie został zaliczony do członków gospodarstwa domowego wnioskodawcy.
W odwołaniu od tej decyzji wnioskodawca zakwestionował stanowisko organu orzekającego. Podniósł, że koszty utrzymania syna są ponoszone z budżetu rodziny, a ponadto otrzymywał dodatek mieszkaniowy w poprzednim okresie, przy uwzględnieniu syna jako członka gospodarstwa domowego.
Rozpatrując odwołanie S. Ch. skład orzekający Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Rz., powziął wątpliwość prawną i wystąpił do pełnego składu Kolegium z wnioskiem o skierowanie pytania prawnego do Naczelnego Sądu Administracyjnego.
Wątpliwości Kolegium dotyczą pojęcia gospodarstwa domowego zdefiniowanego w art. 4 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o dodatkach mieszkaniowych /Dz.U. nr 71 poz. 734/ obowiązującej od dnia 1 stycznia 2002 r., którą to ustawę zobowiązany jest stosować organ odwoławczy. Kolegium potraktowało zawartą w przytoczonym przepisie definicję jako ustaloną na potrzeby rozpoznawania wniosków o przyznanie dodatków mieszkaniowych. Wskazując na użycie w tej definicji określenia "osoby wspólnie stale zamieszkujące i gospodarujące", zaakcentowano określenie "stale". Posługując się wykładnią językową wyprowadzono wniosek, że osoba studiująca poza miejscem swego zamieszkania nie tworzy z wnioskodawcą ubiegającym się o przyznanie dodatku mieszkaniowego wspólnego gospodarstwa domowego, zaspokajając swoje potrzeby mieszkaniowe w miejscu pobierania nauki.
Takie rozumienie przepisu, zdaniem Kolegium, może nie być trafne, ponieważ podjęcie studiów w innej niż miejsce zamieszkania miejscowości nie oznacza utraty uprawnienia do korzystania z mieszkania rodziców zarówno w trakcie trwania nauki, jak i w okresie wakacji. Podjęcie nauki poza miejscem zamieszkania związane jest zwykle z większymi wydatkami na studiującego członka rodziny. Zatem zasada słuszności nakazywałaby traktować go jako wspólnie zamieszkującego i gospodarującego z rodziną, z uwzględnieniem dochodów studiującego w deklaracji o dochodach.