Wybudowanie domu jednorodzinnego przez policjanta zajmującego lokal przydzielony decyzją organów podległych Ministrowi Spraw Wewnętrznych, przy wykorzystaniu w czasie budowy środków pomocy finansowej - ze środków Ministerstwa Spraw Wewnętrznych, a następnie zbycie go na rzecz dorosłych dzieci po wszczęciu postępowania w przedmiocie opróżnienia lokalu uzyskanego w drodze decyzji, upoważnia właściwy organ do wydania decyzji o opróżnieniu przydzielonego lokalu par. 15 ust. 1 pkt 7 zarządzenia nr 49 Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 10 maja 1991 r. w sprawie szczegółowych zasad przydziału i opróżniania oraz norm zaludniania lokali mieszkalnych będących w dyspozycji Ministra Spraw Wewnętrznych lub podległych mu organów, a także szczegółowych zasad przydziału i opróżniania tymczasowych kwater przeznaczonych dla policjantów /Dz.Urz. MSW nr 2 poz. 47/.
Sąd Najwyższy, przy udziale prokuratora Waldemara Grudzieckiego w sprawie ze skargi Jerzego P. na decyzję Komendanta Głównego Policji z dnia 17 grudnia 1993 r., (...) w przedmiocie opróżnienia lokalu mieszkalnego (...), po rozpoznaniu na posiedzeniu jawnym dnia 5 października 1995 r. zagadnienia prawnego przekazanego przez Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 17 maja 1995 r. I SA 391/94 do rozstrzygnięcia w trybie art. 391 Kpc w związku z art. 211 Kpa:
Czy wybudowanie domu jednorodzinnego przez policjanta, zajmującego lokal przydzielony decyzją organów podległych Ministrowi Spraw Wewnętrznych, przy wykorzystaniu w czasie budowy środków pomocy finansowej ze środków tegoż resortu, a następnie zbycie go na rzecz dorosłych dzieci po wszczęciu postępowania w przedmiocie opróżnienia lokalu uzyskanego w drodze decyzji, stanowi przesłankę upoważniającą organ do wydania decyzji o opróżnieniu lokalu przydzielonego decyzją na podstawie par. 15 ust. 1 pkt 7 zarządzenia nr 49 Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 10 maja 1991 r. /Dz.Urz. MSW nr 2 poz. 47/?
podjął następującą uchwałę:
Decyzją (...) z dnia 8 października 1993 r. /wydaną po ponownym rozpoznaniu sprawy/ Komendant Wojewódzki Policji w K. wezwał Jerzego P. do opróżnienia, wraz ze wszystkimi osobami wspólnie zamieszkałymi, zajmowanego dotychczas mieszkania w K. przy ul. Z. w terminie do dnia 8 listopada 1993 r. Z uzasadnienia tej decyzji wynika, że Jerzy P. zajmujący lokal mieszkalny (...) w K. przy ul. Z., przydzielony decyzją (...) z dnia 18 lipca 1977 r. przez KWMO w K. w 1985 r., rozpoczął budowę domu jednorodzinnego, którą ukończył w lutym 1992 r. Na budowę domu uzyskał na podstawie decyzji (...) z dnia 17 lutego 1988 r. Szefa WUSW w K. pomoc w wysokości 1.250.000 zł. W nowo wybudowanym domu zamieszkała córka Jerzego P. - Iwona K. wraz z rodziną, zameldowana od 18 lutego 1992 r. Na jej rzecz oraz drugiej córki Elżbiety S. Jerzy P. przekazał aktem notarialnym dom jednorodzinny w dniu 7 czerwca 1993 r., o czym powiadomił 8 czerwca 1993 r. Komendę Wojewódzką Policji w K. Z akt wynik, iż decyzją (...) z dnia 12 maja 1993 r. Komendant Wojewódzki Policji w K. nakazał opróżnienie zajmowanego przez Jerzego P. oraz Halinę P. i Elżbietę S. lokalu, która to decyzja w wyniku kontroli instancyjnej została uchylona wobec skierowania jej do osób nie będących stronami. Zdaniem organu przekazanie domu jednorodzinnego - wybudowanego częściowo za pomocą środków finansowych otrzymanych z resortu spraw wewnętrznych - córkom, nie zwalnia Jerzego P. z "rozliczenia się" z zajmowanego dotychczas mieszkania.
W związku z powyższą sytuacją zgodnie z par. 13 ust. 2 pkt 1 zarządzenia nr 41 MSW z dnia 9 marca 1993 r. w sprawie określenia wysokości pomocy finansowej na budownictwo mieszkaniowe dla funkcjonariuszy Policji, UOP, Straży Granicznej i Państwowej Straży Pożarnej oraz zasad jej przyznawania i zwracania, Komendant Wojewódzki Policji decyzją z dnia 23 czerwca 1993 r. orzekł o zwrocie udzielonej pomocy finansowej. Przyznanie Jerzemu P. pomocy finansowej nastąpiło pod określonymi warunkami, a zwłaszcza obowiązkiem opróżnienia lokalu i przekazania go jego dysponentowi. Warunek ten nie został dopełniony, mimo zrealizowania przez Jerzego P. celu, na który została udzielona pomoc finansowa. W tej sytuacji, zdaniem organu pierwszej instancji, ma zastosowanie przepis par. 15 ust. 1 pkt 3 i 7 zarządzenia nr 49 MSW, z którego wynika, że decyzję o opróżnieniu lokalu wydaje się m.in. w razie nierozliczenia się z poprzednio zajmowanego mieszkania względnie posiadania lub uzyskania /nabycia, przydziału/ przez policjanta lub jego małżonka innego lokalu mieszkalnego, domu jednorodzinnego lub lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębną nieruchomość w miejscu pełnienia służby lub w miejscowości pobliskiej.
Rozpoznający sprawę wskutek odwołania Jerzego P. Zastępca Komendanta Głównego Policji (...) utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu powołał się na par. 9 zarządzenia nr 49 stanowiący, iż policjant nie może zajmować dwóch lub więcej lokali mieszkalnych /domów/, z których co najmniej jeden został przydzielony przez organ wymieniony w par. 10 zarządzenia. Jerzy P. w okresie od lutego 1992 r. do czerwca 1993 r. był właścicielem domu jednorodzinnego przy ul. B.C., wybudowanego przy udziale środków pomocy finansowej, jak i mieszkania będącego w dyspozycji organów Policji. Po wydaniu przez organ I instancji w dniu 12 maja 1993 r. decyzji wzywającej do opróżnienia lokalu Jerzy P. powiadomił raportem z dnia 8 czerwca 1993 r. o przekazaniu domu aktem notarialnym dorosłym córkom, lecz fakt ten nie zwalnia z powinności opróżnienia lokalu przy ul. Z.