przepis art. 43 ust. 1 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz.U. z 2011 r., Nr 287, poz. 1687 ze zm.) może mieć zastosowanie takeże do policjanta, który przed wydaniem przez komisję lekarską orzeczenia o trwałej niezdolnośći do służby nie zaprzestał pełnienia służby z powodu choroby
Naczelny Sąd Administracyjny w składzie : Przewodniczący: sędzia NSA Roman Hauser Sędziowie NSA: Jolanta Rajewska (sprawozdawca) Małgorzata Borowiec (współsprawozdawca i autor uzasadnienia) Joanna Banasiewicz Izabella Kulig-Maciszewska Wiesław Morys Włodzimierz Ryms Protokolant: starszy asystent sędziego Rafał Kopania z udziałem prokuratora Prokuratury Generalnej [...] po rozpoznaniu w dniu 26 czerwca 2014 r. na posiedzeniu jawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zagadnienia prawnego w sprawie ze skargi kasacyjnej Z. Z. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 11 października 2012 r. sygn. akt III SA/Gd 479/12 w sprawie ze skargi Z. Z. na decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w G. z dnia [...] maja 2012 r. nr [...] w przedmiocie zwolnienia ze służby przedstawionego do rozstrzygnięcia składowi siedmiu sędziów, na podstawie art. 187 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), postanowieniem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 29 listopada 2013 r. sygn. akt I OSK 231/13: "Czy przepis art. 43 ust. 1 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. z 2011 r. Nr 287, poz. 1687 ze zm.) ma zastosowanie do zwolnienia policjanta ze służby w przypadku orzeczenia przez komisję lekarską trwałej niezdolności do służby, jeżeli funkcjonariusz nie zaprzestał służby z powodu choroby?" podjął następującą uchwałę: Przepis art. 43 ust. 1 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. z 2011 r. Nr 287, poz. 1687 ze zm.) może mieć zastosowanie także do policjanta, który przed wydaniem przez komisję lekarską orzeczenia o trwałej niezdolności do służby nie zaprzestał pełnienia służby z powodu choroby.
Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 187 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., dalej w skrócie P.p.s.a.), postanowieniem z dnia 29 listopada 2013 r. sygn. akt I OSK 231/13 przedstawił składowi siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego do rozstrzygnięcia zagadnienie prawne budzące poważne wątpliwości:
"Czy przepis art. 43 ust. 1 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. z 2011 r. Nr 287, poz. 1687 ze zm.) ma zastosowanie do zwolnienia policjanta ze służby w przypadku orzeczenia przez komisję lekarską trwałej niezdolności do służby, jeżeli funkcjonariusz nie zaprzestał służby z powodu choroby?".
Przedstawione zagadnienie prawne wyłoniło się w toku rozpoznawania skargi kasacyjnej Z. Z. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 11 października 2012 r., sygn. akt III SA/Gd 479/12, oddalającego skargę Z. Z. na rozkaz personalny Komendanta Wojewódzkiego Policji w G. z dnia [...] maja 2012 r. nr [...] w przedmiocie zwolnienia ze służby w Policji.
Zagadnienie prawne zostało przedstawione na tle następującego stanu faktycznego i prawnego.
Komendant Miejski Policji w S. rozkazem personalnym nr [...] z dnia [...] kwietnia 2012 r., wydanym na podstawie art. 41 ust. 1 pkt 1 i art. 45 ust. 3 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. z 2011 r. Nr 287, poz. 1687 ze zm.) oraz art. 108 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071 ze zm., dalej w skrócie K.p.a.), zwolnił skarżącego Z. Z. ze służby w Policji z dniem [...] kwietnia 2012 r., nadając tej decyzji rygor natychmiastowej wykonalności. W uzasadnieniu rozkazu personalnego podał, że w okresie od marca 2011 r. do listopada 2011 r., z kilkudniowymi przerwami, skarżący nie pełnił służby, dokumentując swą nieobecność zaświadczeniami lekarskimi o czasowej niezdolności do służby z powodu choroby. W związku z wielokrotnym korzystaniem ze zwolnień lekarskich, we wrześniu 2011 r. skarżący został z urzędu, w trybie art. 40 ustawy o Policji, skierowany do Wojewódzkiej Komisji Lekarskiej MSWiA w G. w celu przeprowadzenia komisyjnych badań i wydania orzeczenia o przydatności do dalszej służby w Policji lub na zajmowanym stanowisku.
W dniu 1 grudnia 2011 r. skarżący stawił się do służby i stosownie do art. 229 Kodeksu pracy został skierowany na kontrolne badania lekarskie w celu ustalenia zdolności do pełnienia służby na dotychczasowym stanowisku. W dniu [...] grudnia 2011 r. otrzymał zaświadczenie nr [...], wystawione przez Zakład Opieki Zdrowotnej MSWiA w G., o braku przeciwwskazań zdrowotnych do wykonywania służby na stanowisku asystenta Zespołu do Walki z Przestępczością Gospodarczą i Korupcją Wydziału Kryminalnego i Dochodzeniowo - Śledczego. Od dnia 3 grudnia 2011 r. do dnia 18 grudnia 2011 r. pełnił służbę na dotychczasowym stanowisku. Następnie w okresie od dnia 19 grudnia 2011 r. do dnia 16 stycznia 2012 r. korzystał z urlopu wypoczynkowego. W dniu [...] stycznia 2012 r. przedstawił orzeczenie Wojewódzkiej Komisji Lekarskiej MSWiA w G. nr [...] z dnia [...] stycznia 2012 r., wydane na skutek skierowania organu z dnia [...] września 2011 r., stwierdzające całkowitą niezdolność skarżącego do służby w Policji, wskazujące, iż schorzenie pozostaje w związku ze służbą oraz zaliczające skarżącego do trzeciej grupy inwalidów. W związku z tym Komendant Miejski Policji w S. rozkazem personalnym nr [...] z dnia [...] stycznia 2012 r., wydanym w oparciu o § 23 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 2 września 2002 r. w sprawie szczegółowych praw i obowiązków oraz przebiegu służby policjantów (Dz. U. Nr 151, poz. 1261 ze zm.), zwolnił Z. Z. od zajęć służbowych na okres do dnia zwolnienia ze służby. Powyższe orzeczenie Wojewódzkiej Komisji Lekarskiej MSWiA w G. nr [...] z dnia [...] stycznia 2012 r. zostało zatwierdzone przez Okręgową Komisję Lekarską Ministerstwa Spraw Wewnętrznych i Administracji w dniu [...] lutego 2012 r.