Ustawa z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych /Dz.U. nr 9 poz. 31 ze zm./, a także inne ustawy podatkowe, nie definiują pojęcia budowli, ani też nie odsyłają w tym zakresie do innych dziedzin prawa. W takiej sytuacji niezbędne jest sięgnięcie do ogólnych reguł wykładni prawa, które przy ustalaniu znaczenia poszczególnych słów używanych przez prawodawcę w pierwszym rzędzie zwracają uwagę na relację prawa podatkowego do innych gałęzi prawa.
Naczelny Sąd Administracyjny przy udziale Wiesława Czerwińskiego, prokuratora Prokuratury Krajowej w sprawie z odwołania Telewizji Kablowej "D." Sp. z o.o. w R. od decyzji Prezydenta Miasta S.-K. z dnia 22 stycznia 2001 r. (...) w przedmiocie podatku od nieruchomości po rozpoznaniu w dniu 5 listopada 2001 r. na posiedzeniu jawnym pytania prawnego pełnego składu Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K., zgłoszonego na podstawie art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz.U. 2001 nr 79 poz. 856/ o następującym brzmieniu:
Czy przewody przesyłowe telewizji kablowej, w postaci sieci magistralnej i dystrybucyjnej, umieszczone przez właściciela w dzierżawionej od Telekomunikacji Polskiej S.A. części kanalizacji teletechnicznej, stanowią w rozumieniu przepisów art. 3 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych /Dz.U. nr 9 poz. 31 ze zm./ budowlę, podlegającą opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości, według zasad określonych w art. 4 ust. 1 pkt 2 oraz w art. 5 ust. 1 pkt 5 tej ustawy?
podjął następującą uchwałę:
Odmówić udzielenia odpowiedzi na przedstawione pytanie prawne.
Przekazane do wyjaśnienia zagadnienie prawne wyłoniło się na tle następującego stanu faktycznego.
W wyniku zaleceń pokontrolnych Urzędu Kontroli Skarbowej w W. - Ośrodka Zamiejscowego w R., Telewizja Kablowa "D." Sp. z o.o. w R., zwana dalej Telewizją Kablową "D.", złożyła Urzędowi Miejskiemu w S.-K. deklaracje w sprawie podatku od nieruchomości za lata od 1997 r. do 2001 r. włącznie, w których wykazała posiadanie na terenie Miasta S.-K. budowli o wartości 1.480.482,12 zł i naliczyła należny od tych budowli podatek od nieruchomości za każdy rok odrębnie.
Telewizja Kablowa "D.", wyliczony w deklaracji podatek od nieruchomości za poszczególne lata, uregulowała w całości. Następnie Telewizja Kablowa "D.", pismem z dnia 8 sierpnia 2000 r. zgłosiła Prezydentowi Miasta S.-K. wniosek o stwierdzenie nadpłaty podatku od nieruchomości obliczonego od budowli za wymienione wcześniej lata oraz o jej zwrot. W uzasadnieniu złożonego wniosku Telewizja Kablowa "D." stwierdziła, że w wyniku zaleceń pokontrolnych Urzędu Kontroli Skarbowej, obliczyła we własnym zakresie podatek od nieruchomości od wartości przewodów przesyłowych telewizji kablowej, w postaci sieci magistralnej i dystrybucyjnej, umieszczonych przez Telewizję Kablową w dzierżawionej od Telekomunikacji Polskiej S.A. części kanalizacji teletechnicznej. Zgodnie z tym zaleceniem przyjęto, że wspomniana sieć jest budowlą w rozumieniu przepisów art. 3 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych /Dz.U. nr 9 poz. 31 ze zm./ i uregulowano od tej budowli podatek od nieruchomości w wysokości 2 procent jej wartości amortyzacyjnej.
Telewizja Kablowa "D." uznała następnie, że same przewody przesyłowe telewizji kablowej, bez kanalizacji teletechnicznej, która stanowi własność Telekomunikacji Polskiej S.A., nie stanowią budowli w rozumieniu powołanych wyżej przepisów, a tym samym nie podlegają także opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości.
Prezydent Miasta S.-K. nie podzielił stanowiska Telewizji Kablowej "D." i decyzjami z dnia 22 stycznia 2001 r., odmówił stwierdzenia nadpłaty w podatku od nieruchomości za poszczególne lata. Organ pierwszej instancji w uzasadnieniu do tych decyzji m.in. podniósł, że sieć telewizji kablowej jest środkiem trwałym o symbolu układu klasyfikacyjnego i klasyfikacji GUS 271, obciążonym stopą umorzeniową wynoszącą 4 procent, wpisywaną w koszty. Ustawy podatkowe nie definiują pojęcia "budowla" i jej jednoznaczne określenie nie jest możliwe. Przepis art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane /Dz.U. nr 89 poz. 414 ze zm./, w sposób przykładowy określa, że budowlą jest każdy obiekt budowlany nie będący budynkiem lub obiektem małej architektury. Inny, bardziej szczegółowy wykaz budowli, zawiera Klasyfikacja Środków Trwałych, która jako zamknięty katalog budowli, powinna być zdaniem organu podatkowego pierwszej instancji, podstawą do kwalifikowania środków trwałych do grupy budowli w rozumieniu przepisów art. 3 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych.